温家宝主持召开节能减排工作领导小组会议 方案时间表 2011年7月19日温家宝主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议 审议并原则同意“十二五”节能减排综合性工作方案 2011年8月31日国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知   节能减排综合性工作方案   一、节能减排总体要求和主要目标 二、强化节能减排目标责任 三、调整优化产业结构 四、实施节能减排重点工程 五、加强节能减排管理 六、大力发展循环经济 七、加快节能减排技术开发和推广应用 八、完善节能减排经济政策 九、强化节能减排监督检查 十、推广节能减排市场化机制 十一、加强节能减排基础工作和能力建设 十二、动员全社会参与节能减排 总体要求：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持降低能源消耗强度、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费总量相结合，形成加快转变经济发展方式的倒逼机制；坚持强化责任、健全法制、完善政策、加强监管相结合，建立健全激励和约束机制；坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放；进一步形成政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的推进节能减排工作格局，确保实现“十二五”节能减排约束性目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。     主要目标：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤（按2005年价格计算），比2010年的1.034吨标准煤下降16%，比2005年的1.276吨标准煤下降32%； [详细]   “十二五”节能减排综合性工作方案 新闻分析 四项污染物预留指标如何用？ 《方案》，提出了50条政策措施，并确定了“十二五”各地区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制目标。预留指标主要用于排污权有偿交易试点;排污权交易规范政策有望近期出台;排污权可能实现跨省交易  [详细] 能源消费总量能控制住吗？ “十一五”期间，经济增长目标超额完成，GDP实际年均增长11.2％，远超预期的7.5％，而能源消耗总量增长到了32.5亿吨标准煤，超出控制目标5.5亿吨。进入“十二五”，我国能源需求继续呈刚性增长。“十二五”规划纲要提出，城镇化率要提高4个百分点。  [详细] 节能减排工作方案亮点在哪儿？ “十一五”与“十二五”相比较，有许多新的亮点。领域更宽，任务更重；措施更严，力度更大；思路更广，机制更多；更加注重从源头和产业结构调整入手控制污染 [详细]   减排量远超“双八双十” 受国务院委托，环境保护部部长周生贤向全国人大常委会报告环境保护工作情况时指出，要实现主要污染物较“十一五”末减排8％~10％的目标，既要消化污染增量，又要削减污染存量。从减排指标看，国家新增氮氧化物和氨氮两个约束性指标。  [详细] 50条节能减排措施如何发力？ ，“十二五”期间我国节能减排面临的形势依然十分严峻，特别是节能减排工作还存在责任落实不到位、推进难度增大、激励约束机制不健全、基础工作薄弱、能力建设滞后、监管不力等问题。《方案》对“十二五”规划纲要确定的节能减排目标进行了细化。  [详细] “十二五”节能减排综合性工作方案  亮点解析   一、制定节能减排综合性方案的背景是什么?   二、“十一五”污染减排成功的经验有哪些？   三、“十二五”各地的总量控制目标如何确定？   四、同“十一五”比，“十二五”《方案》有哪些新特点？   五、“十二五”控制新增量方面有许多重大突破，如何理解？   六、为什么说“十二五”减排措施更具体呢？   七、"十二五"将出台许多有利于污染减排的政策，哪些政策将得到强化？   八、加强污染减排基础工作和能力建设包括哪些方面？   九、国务院对严格落实减排目标责任、加强组织领导有什么要求？   十、"十一五"全国化学需氧量和二氧化硫减排目标是10％，"十二五"减排目标定为8％，主要考虑是什么？   《"十二五"节能减排综合性工作方案》解读之经验借鉴篇: 脱硝成本效益       作为"十二五"污染物减排4项约束性指标之一，氮氧化物在今年上半年不降反升。数据显示，电厂等拥有锅炉的企业是氮氧化物的排放大户。这些企业的氮氧化物减排怎么推进？       从全球范围来看，瑞典的氮氧化物排污收费返还制度成效显著，自1992年向电厂等企业收取氮氧化物排污费并实施收费返还制度以来，全国氮氧化物排放总量已从1990年的30.1万吨降至2009年的14.9万吨，减排幅度达到50.5％。我国目前的氮氧化物排污费征收标准为0.63元/千克，还没有实施收费返还。瑞典的制度设计可供我国学习借鉴。       而美国在SCR/SNCR技术(选择性催化还原/选择性非催化还原技术)及炉内低氮燃烧技术的结合上也有成功的经验，可以为用户提供低成本、高效率的氮氧化物减排方案，氮氧化物减排率达60％～95％。我国有不少锅炉实施了炉内低氮燃烧方案，但还有一部分锅炉的燃烧效率不高，同时，面对严格的脱硝要求，不少企业面临着高成本的压力。美国有针对性的技术结合也有可圈可点之处。       他山之石，可以攻玉。今特向读者介绍瑞典的制度设计和美国的技术应用，与读者一起探讨脱硝如何让企业成为赢家。   内蒙古自治区达拉特发电厂全面动工兴建 制度设计 · 对氮氧化物排放怎么收费？ · 制度设计的关键在哪里？ · 制度取得了哪些成效？ 《"十二五"节能减排综合性工作方案》解读之农业源减排篇： 减排数据分析 主要集中式生活饮用水源 农业源具体包括哪些内容？ 2007年污染源普查对农业源主要统计了畜禽养殖、水产和种植业3个类型，统计结果显示，畜禽养殖是农业源污染的最大来源。   编者按   国务院近日印发了《"十二五"节能减排综合性工作方案》，明确提出"十二五"期间污染减排指标由化学需氧量、二氧化硫两项扩大到4项，增加了氨氮、氮氧化物；减排领域由原来的工业与城镇扩大到交通和农村。在消化增量的基础上，化学需氧量、二氧化硫分别减少8％，氨氮、氮氧化物排放分别减少10％，绝对削减量占排放基数30％左右，任务非常艰巨。     农业和农村减排怎么减？怎么更好地治理农业面源污染？农业源污染减排基数有多大？减排潜力又有多大？回答这些问题是"十二五"农村减排目标能否顺利实现的基础。首先要对农业源污染减排的基础数据进行分析解读。[详细] 1 农业源污染减排基数有多大 2 农业源污染减排任务有多重 3 农业源污染减排潜力有多大 《“十二五”节能减排综合性工作方案》解读之交通减排篇： “黄标车”淘汰       国务院近日公布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中，首次把交通纳入减排领域，氮氧化物首次被纳入主要污染物总量减排控制范围。如何有效推进交通运输减排？氮氧化物减排的重点在哪里？数据显示，交通领域氮氧化物排放量目前已占全国氮氧化物排放量的1/3，有些城市甚至达到60％以上，氮氧化物成为首要污染物。从今年上半年情况看，氮氧化物排放量没有下降，反而上升了6.17％，减排形势十分严峻，交通领域尤其是机动车减排任重而道远。       《“十二五”节能减排综合性工作方案》解读之交通减排篇，主要分析“黄标车”淘汰过程中涉及的制度保障及报废标准等方面的问题。[详细]   全国17.2％的城市空气质量未达到国家二级标准 《"十二五"节能减排综合性工作方案》解读之节能产品篇： 节能环保产品 提高空调器能效利于节能减排目标的实现 中国空调器产业现状怎么样？ 从上世纪90年代开始，房间空调器产业经历了迅猛发展，产品种类日益丰富，生产能力不断增长，产品质量显著提高。   新闻链接   在国务院公布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中，推广节能家电成为了节能减排的一个重要方面。     如第十一条“实施节能重点工程”中提到“实施……节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程”；     第二十一条“推动商业和民用节能”中提到“在居民中推广使用高效节能家电、照明产品”；     第四十条“加大能效标识和节能环保产品认证实施力度”中提到“扩大终端用能产品能效标识实施范围，加强宣传和政策激励，引导消费者购买高效节能产品”；     第四十一条“建立‘领跑者’标准制度”中强调要“研究确定高耗能产品和终端用能产品的能效先进水平，制定‘领跑者’能效标准，明确实施时限。将‘领跑者’能效标准与新上项目能效审查、节能产品推广应用相结合，推动企业技术进步，加快标准的更新换代，促进能效水平快速提升”。     如何从空调生产大国成为空调生产强国？提高整体能效水平不仅是突破国内房间空调器行业发展瓶颈的应对之策，更是我国应对气候变化、推进实现节能减排目标的重要措施。[详细] 总量减排盯牢"四大源头" 利用总量控制的倒逼传导机制，促进行业内部调整，以大带小、以新代老、等量置换，提升行业发展水平[详细] 电力     未来5年，电力行业二氧化硫减排空间主要来自三个方面:一是部分既有脱硫设施的改造；二是通过取消旁路等管理减排措施；三是新建脱硫设施和淘汰小火电。     “十一五”期间，只有装机容量大概一亿千瓦左右的机组配备了脱硝设施，但运行效果很不理想。除了在技术、工艺、管理上依然还不成熟外，火电企业普遍的等待心理也是重要因素。 造纸     大约需要再淘汰造纸生产能力800万吨。     标准实施的第一阶段后，所有制浆、造纸企业都需执行(COD)排放限值100mg/L以下的标准。但目前还有很多造纸企业没有达到这一要求，而这也是造纸行业进一步减排的空间所在。     作为重污染行业，未来造纸行业可能会实行区域、行业总量控制，比如某地没有削减下来的造纸行业水污染指标，就不能上新的造纸项目，这样对促进以新带老的政策效果将十分直接。 钢铁     全国共有约1100台烧结机，按相关产业政策，90平方米以下的烧结机将全部被淘汰，90平方米及以上的503台烧结机必须上脱硫设施。 印染     在生产同类单位产品情况下，我国印染废水污染物平均含量是国外的两到三倍，用水量是3到4倍，污泥问题也很突出。     印染行业废水2008年的达标率就(列入统计的是规模500万元以上的企业)已经达到99.16％，但仅仅达标并不够，提升排放标准对于拓展减排空间至关重要。