返回首页  报社动态  

如果让北京最大的日处理量1600吨的阿苏卫生活垃圾处理厂进行处理,2.8亿吨垃圾需要用480年的时间才能处理完。就算农村垃圾只有一半需要处理,那也需要用240年才能处理完。而这240年中,每年农村垃圾量还以2.8亿吨的速度在增长。从理论上讲,垃圾会把地球整个覆盖。

田园风光离我们有多遥远? 该是城市反哺农村的时候了
农村环保需要长效机制 环保让重建飞得更高
为什么要从心而变?   

政策解读:农村环保怎么推进?

到2015年,完成6万个建制村的环境综合整治,严重危害群众健康的农村突出环境问题基本得到治理

问题透视:谁拦住了农村环保的步伐?

政府财力有限,相当一部分村庄经济薄弱,起步投入不足;工程资金难到位,后期运营管理跟不上,工程效果受影响

经验总结:八省连片整治措施实亮点多

建立农村环境综合整治目标责任考核制度,严格考核和奖惩,严格落实资金配套,用好用足中央和省农村环保资金

创新之路:农村环保怎么破瓶颈辟新路?

面对新形势对农村环保工作提出的新要求,农村环保必须寻找适合农村特点的办法

专家视角:只有打开视野才能聚焦准确

农村环境保护面临的问题错综复杂,如何抽丝剥茧厘清工作的方向和重点?

环球视野:外国人怎样当农民?

在我国,农民和农村似乎一直徘徊在城市边缘。放眼国际社会,究竟国外人是怎样 当农民的?

为何农村污染非治不可?

案例:“长寿村”变“问题村”

四川省简阳市简城镇民旺村曾经是远近闻名的“长寿村”,那时村里90岁以上的老人就有10多位。但是,自 从上世纪90年代,从外地迁来了化工厂之后,这里的一切都变了。由于化工厂对工业废水没有进行任何处理,直接挖了一条沟向外排放,致使沿途黑色的水上漂着油花,沟渠两边几米之内全是一片黑色,水草不再生长,鱼儿全部死光。患癌症死亡的人逐渐增多,村里人的寿命越来越短。曾经的“长寿村”由于化工企业的污染 变成了“问题村”。

原因:随着农村经济社会的快速发展,农业产业化、城乡一体化进程的不断加快,农村地区普遍面临着污染排放总量大,农村生活污染、面源污染严重,工业污染、城市污染向农村转移加剧等突出环境问题。

农村环境基础设施建设滞后。全国4万多个乡镇、约60万个行政村,绝大多数没有环境基础设施,还是依靠最原始的“垃圾靠风刮,污水靠蒸发”的解决之道。这些问题不仅严重影响环境质量的改善和广大农民群众身体健康,也影响社会稳定,制约国家的可持续发展。

第一次全国污染源普查结果统计
农业源主要污染物

名称
化学需养量
总氮
总磷
数量(万吨)
1324.09
270.46
28.47
占全国总排放量
43.7%
57.2%
67.3%

农村环保政策指向何处?


“十一五”农村环境取得进展:

一、农村环保重点领域全面推进,“问题村”治理和农村环境连片整治成效显现;农村饮用水水源地保护切实加强;生活污水和生活垃圾治理力度不断加大; 畜禽养殖污染防治扎实推进;土壤环境保护取得积极进展;农村地区工矿污染监管日益强化;农村生态建设示范工作水平得到提高。

二、是农村环境保护体制机制逐步 建立和完善,农村环境保护目标责任制逐步建立,“以奖促治”的制度化建设稳步推进,农村环境保护投融资机制建设不断加强。

三、是农村环境监管能力得到提升, 农村环保机构与队伍建设有所加强,农村环境监测和科技支撑进一步强化,农村环保宣传培训广泛开展。

 

“十二五”总体思路和主要目标:

总体思路: 以科学发展观为指导,以提高农村生态文明水平、保障和改善民生为主题,以深化“以奖促治”政策为主线,以开展农村生态建设示范的“以创促治”、推进农村污染减排的“以减促治”、实行农村环境综合整治目标责任制的“以考促治”为抓手,加强规划指导,夯实工作基础,推广实用技术,健全机构队伍,推进协调联动,着力解决危害群众身体健康和影响农村可持续发展的突出环境问题,有效遏制城市和工业污染向农村地区转移,努力改善农村环境质量,为全面 建设小康社会提供环境安全保障。

主要目标:到2015年,完成6万个建制村的环境综合整治,严重危害群众健康的农村突出环境问题基本得到治理;农村饮用水水源地水质状况和管理状况得到改善,农村生活污水和生活垃圾处理、规模化畜禽养殖场(小区)、散养密集区污染治理水平显著提高,农村土壤环境保护和农业面源污染防治得到加强,农村环境 质量初步改善;农村环境监管能力和农民群众环境意识明显提升。

农村环境整治时间表:

2010年集中整治一批环境问题最为突出、当地民众反映最为强烈的村庄,使危害群众健康的环境污染得到有效控制,环境监管能力得到加强,环境意识得到增强。
        到2015年,环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理,环境监管能力明显加强,环境意识明显增强。

——《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》

当前还有那些突出问题亟待解决?

主要问题:
1、污染复杂:农村点源污染和面源污染共存,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织。
2、设施滞后:农村环境污染严重,环境基础设施建设滞后,环境管理的基础薄弱。
3、资金不足:资金投入不足,资金缺口大。
4、监管能力不足: 绝大多数乡镇没有专门的环境保护机构和编制,缺乏必要的监测、监察设备和能力,无法有效开展工作。
5、法规标准不完:现行的环境保护法律、法规、标准,主要针对城市、工业点源污染防治制定的,有的法律法规对农村环境保护虽有原则性规定,但针对性和可操作性不强, 相关排放标准还存在空白。

农村环保突破口:“一二三四五”
一部法规:制定实施一部全国农村环境保护“十二五”规划;
二部立法:《畜禽养殖污染防治条例》和《土壤环境保护法》法律法规的立法工作;
三  下  乡:要开展环境执法、环境监测、环境宣传“三下乡
四轮驱动:要以“以奖促治、以创促治、以减促治、以考促治”的 “四轮驱动”为抓手,深入推进农村环境保护;
五个方面:要在农村饮用水水源地保护、生活污水治理、生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治、土壤环境保护5个方面 取得显著进展。

>>问题直击:资金缺口影响有多大?

案例背景:

地点:云南13万自然村、3000多万农村人口。

范围:重点推进九大高原湖泊(滇池、洱海、阳宗海、抚仙湖、星云湖、杞麓湖、异龙湖、程海、泸沽湖),沿湖494个村落环境综合整治。“九湖”流域有3238个自然村,农村人口约301万人。

政策:《云南省九大高原湖泊沿湖村落环境综合整治总体方案》:“九湖”沿湖涉及55万人的494个沿湖直排村落和主要入湖河道直排村落环境综合整治项目建设投资(静态投资)为110983.89万元,持续近3年(即2009年~2011年)。方案提出农村工业污染物达标排放率达100%、农村生活污水综合处理率达到70%以上、农村生活垃圾收集率和清运率达到85%、农村生活垃圾处理率达到80%以上。

案例解读: 澂江县环境监测站站长马彦华认为,资金投入缺口过大,是当前沿湖村落环境综合整治遇到的最大难题,尤其是表现在项目的后期运行管理中。因此,经费严重缺乏的问题亟待解决。

资金未到位:10个项目达458万元


抚仙湖水污染综合防治工程: 涉及玉溪市江川、华宁、澂江3县沿湖农村环境综合整治“十一五”规划项目共有10个,批准或计划总 投资2006.07万元。截至2010年底,累计完成投资1541万元,累计到位资金1547.83万元。未到位资金458.24万元,约占计划总投资的 23%
资金有缺口:项目后期一直无法移交


在“九湖”沿湖村落环境综合整治工作中,由于管理体制不完善、责任主体不明确等种种原因,部分项目后期运行管理经费仍难尽快落实。资金方面的另一个问题是,因租地、施工等费用上涨,项目实际投入比批复的项目资金数额增大,入不敷出的现象不同程度地存在。
筹资缺渠道:中央资金有限,仍以地方为主


在中央农村环保专项资金十分有限的情况下,为顺利完成《方案》提出的目标任务,云南省明确这批项目资金筹措以地方为主、省级适当补助,同时积极争取中央农村环保专项资金支持。 省级配套资金渠道主要是整合各部门的专项资金,包括环保、农业、水利、林业、爱卫会等方面,或者设立省级农村环保专项资金。地方上除配套一定的资金支持外,还安排农户投工投劳,提供项目建设用地。

典型经验:怎么拓宽农村环保资金渠道?

如何打倒资金不足这只“拦路虎”,确保整治资金渠道畅通?资金如何用得恰到好处?

解决篇:筹资模式

“千企联百村、共建新农村”活动在武进区展开,引导企业积极参与新农村建设,以产业带动型、合作开发型、资金帮扶型等8种形式,实现项目带村、产业联村、村企结合、整村推进。3年里,共有2000多家企业与武进区70%的行政村“喜结良缘”,结对实施项目达1058个,资助资金达2.6亿元。

实用篇:工程治理

污水处理是新农村建设的难点。武进区的乡镇污水处理厂建设与运营的投资“老板”并不全是当地政府,而是注入了各类资本。据统计,在武进现有的乡镇污水处理厂中,一种名为股份制的运行模式尤为特殊,如武进区遥观镇前扬污水处理厂就由4位民营企业家共同投资建设,利益同享,风险共担.

创新篇:镇企共建

武进区还将推出“城乡共建光彩行动”,大力推进“镇企结对”活动。镇企结对共建时间原则上为两年,结对形式将采取一镇一企、一镇多企、一企多镇等方式进行,统筹资源整合,根据项目落实结对企业,建立合作共建关系。

探索道路有何亮点?

环境保护部、财政部近日将山东、河南、安徽、山西、甘肃、青海、新疆7个省(自治区)纳入第二批农村环境连片整治示范省。加上2010年第一批的辽宁、江 苏、浙江、福建、湖北、湖南、重庆、宁夏8个示范省(自治区),全国开展农村环境连片整治示范的省份已达15个。预计将整治村庄近两万个,直接受益农村人 口近1亿人。连片整治以来有哪些经验值得借鉴和推广呢?

湖北大力开展村庄环境综合整治
江苏农村环境整治带动旅游发展
浙江金牛村污水处理池处理生活污水
四川省苍溪县将军村的生态民居

重视:强化目标责任考核

建立农村环境综合整治目标责任考核制度,严格考核和奖惩

创新:健全环保长效机制

积极创新农村环境保护政策和制度、完善环保体制、建立健全长效机制

投入:深入实施“以奖促治”

严格落实资金配套,用好用足中央和省农村环保资金

宣传:调动农民积极性

多种途径加强沟通,普及农村环境宣传、推广农村实用环保技术

专家视角:怎样才能聚焦准确?

 

农村环境保护面临的问题错综复杂,如何抽丝剥茧厘清工作的方向和重点?站在环保圈子里看农村环境保护工作,思维或多或少会有局限。跳出环保工作的框架,审视农村以及农业的环境问题,也许能看到现代文明带给农村的冲击,发现农村环境问题的根源。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君、中国社科院社会学所农村环境与社会研究中心主任王晓毅、环境保护部南京环境科学研究所副研究员陈昕,希望通过不同领域的专家视角,看到我们未曾关注的天地。

宋国君:农村环保最大问题在哪?

农村环境保护最缺的就是信息。基础信息不足,认识肯定不到位,工作的针对性就不强,行动的合适性也就无法判断。[详细]

王晓毅:农村环境问题根源何在?

新的环境问题不同于传统的农村环境问题,这些问题的出现有两方面原因,一是现代生产生活方式对农村的入侵,二是农村对来自村庄之外的环境侵害抵抗力不足。[详细]

陈昕:农村环保工作怎么保障?

农村环境保护和建设目前面临的首要问题是环保资金投入不足,且我国尚没有专门针对农村环境问题的立法。[详细]

他山之石:外国人怎样当农民?

在我国,农民和农村似乎一直徘徊在城市边缘。放眼国际社会,究竟国外人是怎样当农民的?和推广呢?

丹麦:没有“农民”的农业国

丹麦是北欧一个农牧业高度发达的国家。在丹麦总共500多万人口当中,从事初级农业生产的人口只有4%,每个农民人均可供养225人的生活和消费。农民耕种的土地面积占国土总面积的63%。

丹麦没有山脉,也没有大的湖泊,都是大小不等的农场。农民主要种植冬小麦和春大麦,以及油莱、甜菜、牧草和马铃薯等作物。[详细]

以色列:水危机下的高科技

以色列1个农民能生产92个人的食物。以色列农业产值只占GDP的1.5%,仅有2%~3%的人口从事农业。

以色列严重缺水。2100万公顷可用地中,适用农业的耕地仅占20%,农业用水占全部用水量的60%左右。以色列有《水法》,每个公民都有用水限额,农业和工业用水也都按计划分配。[详细]

美国:农业商人的耕耘收获

秋日早晨的阳光洒满牧场,笔者站在牛圈高高的木栏旁,看着杰克和南西夫妇俩骑着两匹枣红色的马,从牧场飞奔归来。

杰克是一个现代美国牛仔。“我们每天一大早就要把牛放出去早锻炼,然后再让它们自己散步、休息、吃草。我有500头牛,它们的生活很有规律。今天要给牛打针,注射疫苗。”[详细]

新西兰:向外看的国际视野

在新西兰这块翠绿的大地上,平均7公顷土地才居住一个人,平均1公顷土地养两头牲口。开阔空旷的国土上,最常与人相会的是牛、羊,最少见的是工业与厂房。

就是在这块土地上,新西兰农民把自己的农牧产品行销全世界,创造了自己的世界品牌,他们更创造了1/3世界奶制品外销量和1/4世界奇异果外销量的奇迹。 面积的63%。[详细]

© 2000-2009 中国环境报社 版权所有 中国环境报 电话:010-67102729 13811346342 京ICP备05067635号