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环境保护部信息中心副主任徐富春:环境信息化提出的三大行动是大系统行动、建设大数据行动和大平台行动

2017年11月07日作者:来源:中国环境网

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  大家上午好!我们在新时代里面,我们如何思考这个问题,借这个互联网会议,简要汇报一下我们几个想法。

  我想今天跟大家介绍三方面的内容,第一个分析一下我们这个时代信息化的发展的趋势和要求,第二个我们想我们具体的工作的基本思路和方略是什么。第三个想解决下下一步具体的行动以及相应的工作任务。

  第一部分我们信息化发展要求和趋势。这部分刚才田局长已经介绍得比较多,国家要求也是很明确的,十九大的内容大家熟悉了,我想不用再具体介绍,但是十九大内容对于我们具体工作来说,还是有很大的想象空间的,因为信息技术本身技术,这个技术落地过程当中应该有很多我们需要思考的问题。特别是总书记提出来的,如何推动信息化和时代发展需要上我们有很多值得思考的问题。

  这是一方面的内容,第二个大家知道总书记十八大以来,我们提出了一个很重要的战略,网络强国战略。总书记提出来没有信息化就没有现代化,网络在我们国家战略地位的重要性。包括网络如何跟我们的现有的政策能够有机结合起来,这块工作要求越来越明确。这方面发展过程中,我们感觉到这种技术的落地以及对生态保护相关的工作,我们需要很好的思考和理解。

  另外一个就是大数据战略,朱厅长也好,田局长也好,说到这么一个问题,福建省在大数据战略上,数字福建上也提出了很好的解决方案。国务院也有行动纲要,环保部在这方面解读比较早,2015年部长就提出我们最先完成这个发展方向。我们基于国家大数据的发展纲要,我们提出了四级的落地方案,这几年在落地的过程中,2017年工作我们取得初步成果,后面有相关的内容跟大家做一个概要性介绍。第三个推动我们这个工作的思考的着力点就是“互联网+”行动,国务院有很多部署要求,包括就是政府部门的政务信息系统的整合共享,以及数据在政府管理,政府治理里面如何发挥很好的作用,这方面的工作有一些工作要求,特别是今年年底和到明年有详细的目标,我们为环保部制订了相应的实施方案。这就是整个共享的要求,更关键就是国务院的39号文件,政务信息共享管理暂行办法,就是导致我们可能成为我们今后一段时间里面一个重点任务。

  在制定方案里面,国家要求很明确,就是要统一工程规划,统一标准规划,统一备案管理,统一审计监督,统一评价体系,和整体的行业信息化也好,国家的整体信息化也好,规范性要求在里面,这次要求跟我们部里总体要求也是非常一致的。这里面提出来的要求,当初提出三个目标,现在看国务院的文件跟我们的要求完全一致的。

  具体的目标和任务不描述了。现在部里面做了整个的信息系统的清理工作,共建共享的要求,数据开放的要求,互联网服务的要求以及我们未来的推进这项工作和其他部委的对接的共享,包括数据的共享的要求正在推进当中。

  这个发展趋势就是前面是我们信息化面临新的要求,但是我们在这个要求下面,我们后面新趋势是什么,技术的发展是很广泛的,但是我们做生态环保信息化的时候,不一定说每个技术都要到行业里面落地,到行业里面实施,我们选择了几个对我们有影响力的趋势分析,第一个我认为的大数据,我认为大数据可能是生态环保,或者生态文明建设当中必须要采取,或者必须要面临的一个倾向。我们的行业特征很明显,环境问题不是说一家能够解决的,或者通过我们自身的数据,就能够分析清楚,刚才田局长的精准执法,精准监管里面充分显示出其他的行业,其他部门数据对我们工作的重要性。环保部在2015年提出来我们一定要做大数据,这是我们行业特征决定的。在大数据趋势里面,我们更关注要基于我们自己的数据,更要融合其他各个方面,其他部委的数据融合起来,才能看到大数据的趋势的现象。

  从技术来说,这种趋势很明显了,将来可能将近十几年时间,大数据可能会取得更大的发展,无论是大数据的产值和应用。数据的应用我们就看出一个场景,大数据其实比较适合于做追踪,画像这类的数据,田局长刚才描述的情况非常适合于大数据,如何在比较广泛的范围里面,找出我们想发现的问题,这就是非常适合于技术特征的一个应用。

  大数据要做什么,有三个问题要解决,第一是数据的应用化,我们以前的信息化是业务的数据化,把业务流程转化成一个数据,是做了很多年的数据,是单一维度的工作体系,现在来看,数据量很大,刚才看的时候,热点网格里面有卫星的数据,有在线监控的数据,还有微信举报的数据,也有第三方提供的数据,工商数据,电力数据,将来可能有税收数据,信用的数据,都可以融入到这里面。这样子面临数据如何业务化的问题,现在看大数据的工作,不能简单理解是一个业务流程,在业务流程基础上,把广泛数据融合如何业务化。我们面临一个问题,比如说工商数据拿来,大量的数据怎么读、怎么用,如何用环保属性理解读取工商数据,这就是数据业务化的问题。

  我举一个简单例子,多维数据要融合、PPP的核算是体系化的工作,也有人对我们工作GDP数据也有质疑,大数据维度看,它跟工商数据还有非常强的关联,有人统计过GDP的数据和工商注册企业的数,以及企业注册资金的规模,都有强相关。这样的话就是说工商的数据虽然是工商属性,是可以用GDP或者统计属性描述的。

  第二个数据服务化,数据拿来以后,不能简单变成数据库提供服务,必定要成为数据服务的具体的形态。网格就是一个具体的服务,执法、监管所需要服务形态。在线的,包括巡查,检查里面,实际上都是数据的服务化的形态,而不是告诉你具体的数据,所以数据的服务化,也是我们这个趋势里面非常要关注的问题。

  第三个要求就是数据智能化,数据不是简单的加加减减,或者描绘出来就完了,田局长刚才指出来的网格,这个东西肯定是会变化,是我有计算能力,自我有提高的能力,这就是数据服务化和业务化过程当中,面向智能的问题,所以这个也是我们比较关注的一个趋势。我说得稍微多一点,这个是我们特别关注的大数据。

  第二个物联网,在我们行业特别有特征,我们整个在线监控体系是物联网体系,现在的不是真正意义上的物联网,有很多进步的空间 ,包括设备的,现在太重,应该往小型化、轻量化发展,刚才说PM2.5微站更适合于环保互联网形态。这个发展会越来越多,双十一马上来了,阿里整个数据机房,它的巡检要交给机器人,将来整个环保体系将在线监控,在线的监测,包括就是更大范围里面一些监管,都会交给物联网做相关的工作。

  另外一个传感器国家发展很快,现在已经到了比较商业化的程度,另外一个传感器里面芯片化,我们国家也有很多技术型的公司做这种传感器跟芯片,这个工作利用到我们行业里面,整个环保箭监管体系和执法,还有评价体系里面都会带来根本性转变。

  第三个趋势移动互联,这个图大家看得很清楚,现在APP就是典型的移动应用,现在部里面也在做这项工作,去年开始移动化,这是进一步发展的需要,社会在进步,技术要跟进去。今天会议主题是环境互联网,环境互联网就是互联的问题,这个互联不仅仅是一个桌面的互联,更重要是移动互联。让大家动态过程中解决我们面临的工作,所以我们现在也在开始考虑,刚才部长提出来,环保部要统一建一个移动的APP的总系统,或者是总的解决方案。所以我们有可能后面发展的空间可能由桌面转到移动。这是一个很重要的趋势。

  再一个趋势就是人工智能,数据在服务和业务化的同时,一定要关注智能,现在就是说有很多工作,机器人已经超越了人类,特别是简单的这种工作,比如说读卫星遥感的片子,或者处理规律性的事件,已经超越我们,还有人脸识别,现在来说机器高于我们了,他的识别率是99.4%,机器能做到99.7%或者更高。所以智能化是肯定我们很关注的问题,我们要把数字环保转化成智能环保,这是很重要的一部分。所以我们将来所有的预测预报的模型,包括评估体系都要从数字向智慧的转化。这个模型也好评价体系也好,都能通过自己的学习,能不断提高自己的水平。

  所以不要简单理解为把所有的数据融合在一起,放在一个库里面就可以解决,更重要要把数据价值挖掘出来,由一套智能算法提供服务,这是很关心的问题。所以将来有可能我们在卫星遥感片子阅读的过程中用这个方式解决更好效率化的问题。对我们后面工作会有很大的影响。

  再一个云服务,这个工作已经不可避免了,我们前面说了很多公有银行,私有银行,或者混合银行,将来混合在一起。环保部2014年注重这项工作,现在为止提高了比较好的应用效果。环保系统里面都关注这个问题,让云服务成为一种常态。不要理解成为就是一个简单的技术支持,能够提供很多,包括大数据应用里面,我们也自己感觉到,不光是一个计算资源,更重要是资源之上的数据的服务和应用。

  第二个问题我们基本思路是什么,十九大对我们带来的影响,变革,理念,要求,目标和部署。我们如何落实这个工作要求,我们理解这个基础上,我们的基本思路是什么。另外部长提出来,最近一段时间,我们面临很多重点的工作,特别是三大行动计划的落实,还有许可证,环保督查,包括重点的执法行动,以及我们的生态文件等,都是部长在大会上提出来的重点工作任务。结合这个形势,我们提出来五个方面,这是我们主要的思路,第一是服务,我们一定是服务环保生态质量改善这么一个目标,所有工作里面最高的要求。第二个要促进,我们服务是为了促进生态环境治理能力现代化这么一项工作,这是我们要提升我们的水平。刚才说了将来可能会用高科技的手段,更有效的管控方法和工具,不是靠人海战术解决我们面临的复杂的环境问题。所以我们治理能力的现代化,肯定跟我们的发展不可分的。第三个要重点保障部里重要工作,“2+26”个执法,这个工作从2016、2017年生态环境大数据专项里面,有专项资金支撑这个工作。我们有一个后台有一个资源中心,资源中心通过每天数据接口的方式,给执法监督工作提供强大的支撑。十九大期间,我们期间都有安全保障的要求,24小时值班,某个时段发现网络流量增大,我们一开始以为我们网络受攻击了,发现执法这项工作,到一个时间段要数据汇总,大量调用我们的数据接口,我们怎么样把信息化手段充分利用好,是我们非常关注一个思路。

  再一个引领技术的创新应用,前面说五个趋势,这五个趋势里面,每一部分都跟我们息息相关,做得好,可能带来你更大的效益,如果说落实不好,有可能没有充分发挥这个新的技术。信息化第五个趋势安全必须保障,我们跟其他的部委在做交流。数据给你后,如何保障我们的数据安全,是我们的问题。数据安全以及网络安全是我们绕不出坎,这有一个度,数据安全成本很高,网络安全成本很高,合理把控网络安全的要求,让我们的数据和系统能够更有效,这就是我们要重点面临解决的主要问题。

  再一个就是目标方向,基于这么思路,我们希望我们的目标首先在生态环境大数据建设层面上有所体现,因为我们2016年、2017年做,明年还会安排资金推动这项工作,但是成效一定是我们考核的要求,有的项目或者有的方面取得了比较好的效益,比如说田局长刚才说的几项工作,确实有的工作效益不好,没有贯彻大数据的理念,没有落实数据能够驱动业务,驱动流程的过程,所以我们第一项方向是这样。第二个提高我们的管理水平,信息化本身没有效益,一定是为了这个主体服务,所以环境管理的水平提高才能信息化水平提高,单纯追求技术高大上,不是我们主要的工作方式。

  再一个决策和管理的方式创新,我们以前有很好的管理制度,有我们自己的独特环保管理理念,但是这样的方式和理念应该有效地跟现代的一个技术能够融合起来。这次比如说精准监管,包括移动执法等,都在方式方法上都有一次创新。

  再一个我们肯定为了质量改善,十九大报告很明确,到2020年我们环保质量的要求,到2035年我们环保质量要根本好转,美丽中国基本实现。到本世纪中叶完成这个美丽中国这个目标,能够为大家能够接受,老百姓能够享用到优质生态产品和服务。落脚点就是治理体系和治理能力现代化,把自身的工作能力,自身的管理水平,自身的整个现代化建设的程度提高,这是我们关注的。发展方向和目标就是比较简单,我们归结在我们自己的工作理解和服务的对象需求上。

  第三个简单说,最近一段时间,基于前面的思考,我们的行动和任务是什么。根据国家要求,我们提出来,我们自己跟自己提出的三大行动,第一个大系统行动,我们希望通过我们的工作能推进整合,构建一个业务协同大系统,这个理念是两个方面,第一个环保自身很多业务互相关联、协同的,这个效益现在还没有充分体现。所以系统之间的协同是很重要的问题。第二个我们跟其他的行业,其他的部门有很强的关联,所以国家十九大报告出出来资产的监管这种体系,也在做改革。最近部里面提出来的建议,协同体系上要构建一个八大这样一个系统。包括大气,包括水,土壤,污染源、生态,辐射还有执法,还有我们的行政办公。这个也是我们跟国务院交这样的东西。将来信息化发展的一个阶段性的目标,就按这么一个方式做。现在各部门包括就是其他的部委也在梳理现有的信息系统,环保系统梳理下来,目前到帐上180个业务系统,国家不允许这么多系统存在,相互之间要整合,另外要分清系统之间,每个小系统之间的业务联系。这也要跟国务院报帐的,李克强总理9.9已经报告一次,年底也要把相关情况报给国务院。

  第二个行动促进数据共享,建设大数据这么一个行动。这个前面说得比较多了,我们的基础就是说2015年开始做生态环境大数据建设这么一个方案,2016年环保部发布这个方案,我们是所有部委里面第一个提出来落地方案的部委,这项工作如何做,我们两年建设,在信息资源,数据的内外交换共享以及数据开放服务,以及数据资源的开发利用上已经尝到一些甜头,这项工作肯定要做的,我们现在关注点可能要做一些适度的转换或者调整。以前2015年开始,我们很注重在内部,就是把内部的数据充分暴露出来,但是现在来看,这项工作不够了,我们必须眼光放外,要获得其他部委的数据,还有社会的数据,包括微信、舆情的数据,这次报社这个主题非常好,这个数据对于我们来说,也是非常关键的。因为环保的问题,就是有一些层面需要跳出环保看环保,这样可能对于我们关注点,以前看不清摸不到的问题,可能有清楚的认识。大数据这个东西,在我们的后续工作当中,不仅仅是解决我们自身的业务数据问题,更要解决我们业务数据和其他的数据多维,多角度,多领域的合作或者融合。所以很重要的一个问题就是数据融合是很关键的。所以就是数据的业务化,智能化和服务化。这个还是数据,这里面有刚才田局长说的事情都在这里面,监管的精细化,创新的决策的方式,发现污染源的问题。

  第三个行动叫大平台行动。也是国家提出来的要求,以前以业务单元为一个框架的信息系统的建设,建设的时候做业务流程,做系统开发,建一个小库,建立这么三部曲的系统,现在看不适合我们三大目标的要求,在这个大平台上做好基础工作。第一技术网络能不能统一起来,第二个我们前面说的云的服务能不能构造好,第三个一体化运行能不能解决掉。在信息化层面把基础设施这块管控、建设、运营三位一体,将来我们用信息化做工作的时候这件事有谱的,效率才更好,会关注自己业务的重点,不会关注到运行层面工作的力度。这项工作也在持续推进过程中,这几年也有进步,包括资源的服务,网络资源的服务,安全资源,包括技术平台的营运的提供,这是我们的工作。

  这是我们目前能够给部里面提供基于云平台的服务,不管是提供下面底层的资源,包括大数据服务等等,现在都可以提供这样的一些应用。这种应用将来随着我们四级应用的推进,这个体系会越来越庞大,会越来越厚,也会越来越重。所以一定要造好我们自己的平台,不光是对每个业务口,对每个业务部门,也会提供很大的支撑。这是三大行动,我们面临五大任务,第一个是国务院政务信息系统整合共享,是我们正在做的,国家提出的目标很明确,要做的第一个建立一个目录,这是国家的基本要求,第二个做两个门户,一个是业务的门户,就是基于我们叫专网,也可以叫电子政务外网门户,第二个互联网门户,这个门户是我们非常重要的一个手段。第三个我们构造三个平台,就是生态环保大数据方案里面,一个云平台,数据管理平台,一个是应用平台。三个平台合在一起就是我们能够为了这个整合提供支撑。数据资源是我们工作重心,无论是趋势还是应用,数据层面很重要,把自己的数据彻底清理掉,质量数据也好,污染源数据也好,是我们很重要的工作,这是对内说的,对外更重要是融合,数据融合进来,我们前面说的八大系统,这也是国家要求的,整合的一个必须要交帐的成果。现在给部里面做了方案设计还有工作任务的分解,一定是基于落地方案基础上,按照国家要求,我们叫12368这么体系梳理,才能把这项工作推到比较理想的程度。

  五大任务第二项就是环境信息资源中心,这个目标能够看到的数据现在整合到一起了,但是看到外部互联网数据量很小,这个就是将来我们要努力攻克的,努力要解决的问题,如何获得更多社外化数据,我们社会信息化的是发展的趋势,社会信息化也能够推动我们行业信息化的进步,我们一个方式跟其他部委联合,生态环境保护工程十个部委联动,建立数据交换,共享数据,获得一部分数据,更多是自身要开展这方面数据获取渠道,比如说自己的计算能力,我们有很多自己的计算方法,通过计算获得大量外部数据,也是我们要发展的一个能力。所以我们不仅仅是说要把自身的数据质量把控好,更重要其他的数据如何融合到我们环保领域里面,用环保属性解读其他部位的数据,为我们环保提供服务。

  第三个任务说一下最近要做的,一个是生态环保信息化工程,已经在做初步设计的审批,如果比较顺利,今年能够拿到资金,这个项目的重要意义,不在于说项目的规模,是在于项目合在一起的形态。农业部也好,国土资源部也好都在一个平台上解决我们互相关心的问题,通过这个项目的合作,像水电农业等等,有可能推动了部委之间的数据的流动和交换,以前国家没有实行过类似的项目,现在国家也在推新项目的形态,在一种升级和提高。将来有可能政府部分的信息化项目立项有可能都部分符合这么一种方式,国家才能够统一立项,单部门的项目有可能不再强烈支持,除非有特殊要求。这个项目规模不是我们特别关注的,更关注就是这个项目给我们带来的推进作用,以及对信息化的促进作用。

  这个项目的能够顺利通过后,后三年可能会带来数据的更新,以及数据的服务,数据应用方面会提高我们的要求。这是我们生态环境大数据两年多的项目,比如说执法大数据,重污染天气的应急包括环评等等在我们体系里面,就是我们体系的内容。2017年我们也在推动这项工作,特别是许可证这项工作,许可证跟各省有很多的联系,将来在固定污染源管理上,许可证这个龙头,汇集了其他方方面面的数据,包括跟税务部门的环保税的联动,也会以许可证作为一项要求。所以我们在这是2017年的基础,2018年继续会热点网格,精准执法,许可证,包括微信的举报平台的深化应用,都会安排资金继续推动生态环境大数据在应用领域的能力的提升。

  任务四前面说了还要确保环保部重点业务需求。我们如何保障这块,这是“2+26”城市的基础,如何保证数据获取能力,我们需要污染源在线监控数据,也需要我们的监测数据,排放数据,我们也要天气一体化的其他方面的数据。所以我们这是一个基本工作要求。刚才说的热点网格如何产生的,有一套方法,一套方法支撑它热点网格的产生。田局长说有可能2+26这种模式要映射到全国各地,这个基础工作方法的引进和应用就要后面重点支撑的。这个网格也会变的,因为它数据在那变,管理执法监督到位,网格热度也会变化,现在是热点,将来可能不是热点,这是基于算法一个服务出来的一个形态,这种形态是随着我们管理工作的需要变动的,能够自我地吸收和学习。

  这个都在热点网格用的一些东西,看到的东西如何区分,这是我们许可证在这次工作当中,将来这项工作有可能会把整个固定污染源管控做得比较清晰,刚才田局长说了有的污染源实际上是变的,今年是我的监管对象,可能明年后年不是,这件事如何变,有几个手段,其中一个手段就是跟国家法人库建立联动,它的信息量比我们大得多,有每个年度,季度或者每个月有信息变化,我们跟他做对接,能够带来复合效益,现在跟法人代码中心建立业务上联系,为我们监管对象和业务对象动态变化提供依据,包括统计对象,为什么现在能够动态调整,就是因为后台有不同人员的这种业务支撑的数据支撑我们动态的变化,这个就是我们今后可能要特别加强的,或者是可能能够看得比较好的应用效益。这就是田局长说的移动执法,能够拿这个东西去解决我们实际面临的问题,我想这个工作会继续加强,在2017年基础上,2018年在运用上,包括8万人执法队伍,如何做到每天工作都是有成效的,这个也是我们比较,或者说我们跟业务部门在他们数据基础上我们要实现的,让8万人充分发挥我们精准执法的一个很好的效益。这也是符合我们前面说的,一个新的趋势,就是移动化,这个趋势的一个发展的要求。

  这是刚才讲的执法平台,把不同的执法在线数据,在田局长的办公桌,或者部长都可以看到每天动态执法的情况。这是12369,我们2016年支撑12369微信举报,现在数据已经融入到其他数据举报里面,不是简单的举报,把这个举报跟电话,跟信访都能够融入起来,这样反映一个事件的全貌,通过这个举报就可以得到百分之多少,12369还有深化余地,我们2018年需要安排资金深化这个体系下的数据应用以及数据产生的其他增长空间。

  第五个任务就是我的云服务,前面说了,前面那个多工作,实际上后台东西在这,它的计算环境,存储环境,数据处理和服务能力,都基于后面的服务。现在不仅仅是把基础的东西管好,更重要基础之上服务形态要发生很大的变化。比如说以前通过人工,或者半人工方式做资源管理,这样时间很长,比如说一个业务部门到那边运营一个系统,需要一段时间部署,现在的时间效率会提高很多。可能简单一些系统几分钟部署完了,马上进入到应用状态里面。另外新增服务可以用,比如说数据服务,举报数据,这个业务需要看举报数据的应用,就作为一个服务切入到业务里面,最终信息化是服务形态,不是说以资源以设备方式呈现出来,大家不需要关心后台运行设备,后台运行的数据库,后台运行网络资源和相应的保障性的工作,所以服务是我们关注的,呈现出来的信息化高级形态,是我们理解的五大任务第五个。

  今天时间有限,不能详细展开,每项技术层面的工作,无论是从趋势,从发展的方向,以及我们任务的落脚点,就是要用一条保证我们环境保护的重点工作,按照生态文明建设,生态环境保护的要求,顺利开展,发挥信息化的支撑作用,谢谢大家。


编辑:宋阳