深圳市人居环境委员会于6月20日在妈湾电力有限公司举行“新排污许可证首发仪式”。妈湾电力等8家火电企业以及澎宇纸品(深圳)有限公司获得国家版排污许可证。这标志着深圳市“批发”完成了第一批行业排污许可证核发工作。
其实,早在3月中旬,深圳市人居环境委员会印发《深圳市控制污染物排放许可制工作方案(2017-2020年)》,提出构建整合衔接排污许可证管理制度的一证式管理体制。该市于3月28日在深圳人居环境网正式发布火电、造纸行业企业申领排污许可证的社会公告,次日在深圳特区报刊登公告,通知企业换发排污许可证。
此外,人居委还组织了第三方技术单位,对6月30日需完成核发的9家火电、造纸企业,赴现场逐一核查,听取反馈意见,解答申报疑难问题。目前,该委正在运用现代信息化技术,开发深圳市排污许可证管理系统,提升业务管理效率,推进制度实施进度。
 
我国排污许可证制度落地时间表--
2016年11月21日,国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》,明确要求率先在火电、造纸企业开展排污许可证核发工作,具体目标为:
1、2017年上半年完成火电、造纸行业核发;
2、2017年完成《水十条》、《气十条》其他重点行业及产能过剩行业核发;
3、2020年完成《排污许可管理名录》规定行业核发,实现全覆盖。
环保部也在2016年底下发通知,要求在2017年6月底前火电、造纸行业率先完成排污许可证核发工作。
特别报道
深圳成为全国首个为排污许可证改革修订地方法规的城市
今年5月16日,深圳市人民代表大会常务委员会发布了关于修改《深圳经济特区环境保护条例》的决定(第五十九号公告),新修改的《特区环保条例》正式实施。新修订的《特区环保条例》最重要的就是根据国家最新排污许可改革精神,对原排污许可制度进行相应修改,增加了排污许可证“一证式”管理的新规定,其中特别值得一提的有两点:一是“遵守环境管理要求”的义务性规定及明确排污者未遵守环境管理要求的法律责任“责令限期改正,处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,并吊销排污许可证”。二是“增加排污许可执行报告的义务并明确罚则。同时取消试生产、试运行申报制度,一并纳入排污许可执行报告。”【详细
顺势而为,体现依法改革的精神,使其修改进入绿色通道
2016年4月,深圳市政府启动了行政审批事项职权依据的本市法规规章的清理工作。5月,深圳市人居环境委员会就广泛征求意见,开展专家咨询论证,提出包括《特区环保条例》在内的特区法规和政府规章清理意见,并报送至市法制办后提交市政府审议。2016年底,深圳市人居环境委员会结合国家排污许可制度改革精神以及新颁布的《排污许可证管理暂行规定》等文件要求,对《特区环保条例》中排污许可制度进行相应修改,并作出补充说明和论证。深圳市法制办充分考虑到排污许可改革的重要性,在此次全市清理法规任务重、时间紧的情况下,对《特区环保条例》中涉及到的排污许可制度再次进行了审查,并在提交市人大常委会审议时给予支持。【详细
深圳着力打造固定污染源“一证式”管理体系

作为《特区环保条例》的配套规章,深圳市政府将《深圳经济特区污染物排放许可证管理办法》修改列入《2017年政府立法工作计划》。同时,根据此次《特区环保条例》的修订,开展了《深圳经济特区污染物排放许可证管理办法》修改调研和论证。

 
完善相关法律法规和政策,实现精细化监管
完善相关法律法规和政策只是深圳加强固定污染源监督管理、控制和减少污染物排放的措施之一。据深圳市人居环境委员会总量处处长赵胜军介绍,深圳市人居环境委员会已下发《深圳市控制污染物排放许可制工作方案》,着力构建固定污染源“一证式”管理体制,打造以排污许可证为核心的监管体系。其中,投资110万元建立排污许可证管理信息平台,将排污许可证申领、核发等工作流程及信息纳入系统管理,实现与国家排污许可证管理信息平台无缝对接。
打造排污许可证监管技术规范体系
为做好排污许可证的核发和监管工作,深圳市人居环境委员会安排了全方位、立体化的工作。他们将打造排污许可证监管技术规范体系,包括排污许可证申请核发技术规范、排污许可证执行报告编写技术规范、排污许可证监管技术规范及手册等。除了编写技术规范,还将做好《特区环保条例》的宣传和培训。不论是这套体系还是培训,他们都考虑到了排污许可证工作的相关方:企事业排污主体、环保监管部门及公众。
新旧排污许可制有什么区别?

从制度本身来说,相比原有的排污许可制实践,新的排污许可制有机衔接环评制度,整合总量控制制度,强化了对固定污染源实施全过程管理和多污染物的协同控制。原有的排污许可证虽载明了企业基本情况等信息,但仍不够完整,没有明确管理要求,日常环境管理和执法监管中未能真正发挥出其作用。

 
全面记录企业的环境信息
以深圳市为例,新的排污许可证涵盖了排污单位基本情况、大气污染物排放信息、水污染物排放信息、环境管理要求、地方环保部门依法增加的内容等若干项内容。每一项内容下又细分若干子项,例如大气污染物排放信息又有排放口、有组织排放信息、无组织排放信息、企业大气排放总许可量等。每一子项所填报的信息也都非常具体,如企业自行监测要求,就分为污染物类别、排放口编号、监测内容、污染物名称、监测设施、自动监测相关信息、手工监测信息、手工监测频次和方法等。
新版排污许可证的信息将被完整公开在系统平台上
据了解, 国家将在2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台,将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台,对排污许可证和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码,逐步完善固定污染源排放的时间和空间信息数据。此外,全国排污许可信息平台还将公开企业排污许可证申请、企业依证开展环境管理和自行监测的结果、企业的排污许可证执行报告、环保部门监管执法信息等。环保部门还将公布无证和不按证排污的企事业单位名单,将违法排污行为纳入企业环境行为信用评价。
排污许可证制度各地动作速览
 
北京发放首张排污许可证 浙江积极推进排污许可证“一证式”改革
辽宁发出首张国家统一编码排污许可证 江苏省核发首张“排污许可证”
云南强化排污许可证核发管理 山西省颁发首张国家统一编码的排污许可证
黑龙江省首批8家企业获得排污许可证 福建开启排污许可“一证式”管理
重庆起草排污许可制实施方案 海南发出首张统一编码排污许可证
湖北颁发首张“一证式”排污许可证 宁夏出台控制污染物排放许可制实施计划
排污许可证制度试点开展时间表
 
结束语  
  “排污许可证”就是化工行业的“免死金牌”。这是一张让所有排污企业都想获得的证!它不是最近才出现,但是这是第一次被赋予如此重要的作用!如今,火电、造纸两个行业的发证工作即将迎来高峰期。随着排污许可证制度的明确化、具体化、精细化,必将倒逼排污企业优化产品结构、进行技术改造,最终实现绿色化转型升级。