焦点聚集四大领域

专家指出，我国目前最急需进行规划环评的是“两高一资”产业、重点流域、能源基地以及快速城镇化地区。

从产业发展的角度，火电、钢铁、造纸等高耗能高污染行业由于前几年缺乏布局规划，导致分散发展、无序竞争。例如火电行业。2003年，中国的火电装机容量是3亿千瓦左右，到2006年底已经接近5亿千瓦，按照目前的发展速度和电力结构，2020年火电装机将大大超过预计的规模。这样的发展速度应经过认真的规划。从布局上看，长三角、珠三角、内蒙等地区已形成大规模的电厂群，造成了严重的局部大气污染。从结构上看，2006年底，我国发电装机容量中，新能源只占了0.21%，而10万千瓦及以下的小火电机组却占23.8%。这是典型的布局和结构问题，若不加以调整，极有可能加速资源耗竭的同时，对环境造成不可逆转的破坏。

从流域开发的规划布局角度，由于条块分割、行政区域分割的原因，使得流域上下游、左右岸和干支流的发展难以得到统筹兼顾，造成了过度开发、无序开发和短期开发盛行的局面。如太湖流域的城市规模近年来迅速扩张，已成为国内城市群密度最高的区域之一。但由于流域人口密度过高（每平方公里1000人以上）、工业过于集中（无锡市每平方公里的工业企业数达10家左右），其主要水污染物排放总量也明显超过了环境容量，2007年5月爆发的蓝藻，就是对这种不合理的发展模式的惩罚。而实际上，在流域开发规划制定之初，就可以通过规划环评来分析预测这些可能集中出现的环境问题，从而采取措施加以避免。

从能源重化工基地的规划布局看，黄河中上游宁夏、陕西、内蒙等煤炭资源丰富的省区近年来争上能源化工项目，都提出了很高的发展目标。例如鄂尔多斯一个市就有四个相同功能的煤化工基地，至2010年的规划目标是煤炭产能达到2亿吨、煤化工产能700万吨、电力装机1500万千瓦；相邻的内蒙、陕西与宁夏几个地市又各自办起了好几个三至四个功能完全重复的煤化工基地。如何实现能源化工基地的跨省区合理布局，如何解决行业高耗水与区域严重缺水的矛盾，如何从源头上防止能源化工产业对脆弱的区域生态环境所造成的破坏，都需要统一进行规划环评。

快速城镇化的规划布局也是专家普遍关注的重点。目前绝大多数城市的建设规划没有环境影响评价的内容，有些城市的规划一两年一变样，随意性极大，常出现工业区和生活区混杂的尴尬局面，使当时符合环境标准的工业项目，一段时间之后常常因为城市规划的变化（例如在附近突然兴建生活区）而变成环境安全高风险项目，从而带来愈加严重的环境争议。要避免出现这种情况，只能选择城市发展规划环评。

事实上，在国家环保总局紧锣密鼓的推动下，我国一些地方在规划环评领域已经积累了很多好的经验。例如：大连，以城市规划环评为突破口，致力于解决快速城镇化中的城市规划布局问题，是全国沿海第一个完成规划环评的城市；内蒙古，率先开展了省级“十一五”规划战略环境影响评价，作为中国第一个真正意义上的战略环评，为实现环境和经济的协调发展开辟了道路；武汉，以政府令的形式出台了《武汉市环境影响评价实施办法》，明确了环保部门规划环评审查的主体地位，明确了规划环评的范围、主体、程度、效力和工作经费保障等问题；上海，已经完成了包括《上海市城市快速轨道交通近期建设规划》在内的13个规划的环评工作，优化了上海城市功能布局，提高了区域性能源资源和基础设施的利用效率；四川大渡河流域开发规划环评，从生态影响、移民安置、耕地资源承载能力等方面深入分析规划的合理性，对开发总体布局和结构进行了重大调整；河南平顶山市通过开展规划环评，为资源型城市向资源综合开发利用城市的转型指明了方向……