今麦郎怎敢持续违法两年多?
文章来源：中国环境报 | 时间：2008年01月17日 作者：辜迅
1月9日,国家环保总局对外通报了对130家存在环境违法行为的跨国公司进行后督察的情况,今麦郎食品(成都)有限公司等3家企业因整改不力、仍然存在违法行为而被重点曝光。
"我们没有严格遵守国家环保法律,受到处罚是应该的。"公司总经理孟宪忠如是说。记者走访发现,这家公司的环境问题由来已久,公司高层对中国环保法律的漠视和企业社会责任的缺失,是导致其成为众矢之的并受到环保行政主管部门严厉惩处的根本原因。
经济与环保的悖论存在
公司生产营销和人员管理井井有条,但却轻易否决10余万元一套的油烟净化器,原因是其他分公司没安装,成都分公司也没必要
今麦郎食品(成都)有限公司原名"华龙日清(成都)食品有限公司",坐落于四川省彭州市工业集中发展区内,是一家专门从事方便面食品(面饼、脱水蔬菜、调味包)生产的外资企业。
记者采访得知,直到此次被国家环保总局点名批评的前几天,今麦郎食品(成都)有限公司生产线上产生的油烟一直是未经处理直接通过敞口排放,其废水也只是经过简单的所谓沉淀处理后,除少量用于绿化浇地外,剩余部分全部通过厂外沟渠偷排。与此相反,公司在生产经营与成本核算方面制定的规章制度却非常严格,企业内部的生产营销和人员管理井井有条,容不得半点差错,这种责任意识和管理模式与其在环保方面的"放纵"形成了十分强烈的反差。难以想象的是,就是这样一家投资规模上亿元的外资企业,在项目建设初期,仅仅因为需要为面饼生产线安装大约10余万元一套的油烟净化器,成都公司上报其总部的报告却被轻易地否决了,原因是:分布于全国的那么多公司都没安装,成都公司也没必要!其目的性不言而喻。
1月12日,中国轻工业成都设计工程有限公司专家就此分析认为,今麦郎设立在其他城市的生产线或因拥有优越的地理环境、气候条件,能够确保油烟在空气中迅速消解。但在四川盆地这样一个空气湿度大、静风频率高、大气污染物扩散稀释困难的地区,拒绝在面饼生产线上安装配置油烟净化器,势必将对外部环境造成严重的影响。
企业追求经济效益无可厚非,但是"今麦郎"高层有关经济与环保的悖论却令人称奇,以致于迄今为止在整个工业集中发展区中,今麦郎食品(成都)有限公司曾是唯一需要环保部门手持市政府文件,方能准许入厂进行执法检查的企业。
2005年11月就已开始违法
在尚未办理环保审批手续的情况下擅自开工建设,项目业主对当地环保部门的多次查处、告诫置若罔闻,一直坚持违法施工
应该说,今麦郎食品(成都)有限公司的环境违法问题绝非偶然。
早在2005年11月15日,彭州市环保局执法人员在现场检查时就已经发现,这家公司在尚未办理环保审批手续的情况下擅自开工建设,属于严重的环境违法行为,当场向其指出错误所在。但是,由于项目投资上亿元,根据相关文件分级审批制度规定,此项目应当由省级环保行政主管部门进行审查批准。
在对公司连续多次责令整改无效后,2005年11月24日,彭州市环保局向四川省环保局正式报送了《关于华龙日清(成都)食品有限公司食品加工建设项目有关环境管理情况的报告》(彭环发[2005]132号)。
2006年1月12日,四川省环保局有关人员来到公司进行现场执法检查发现,其食品加工(方便面、脱水蔬菜)建设项目未经环保部门审批,项目业主对当地环保部门的多次查处、告诫置若罔闻,一直坚持违法施工,影响十分恶劣。针对检查结果,四川省环保局随后下发了《关于责令华龙日清(成都)食品有限公司停止环境违法违规行为的通知》,并于2006年2月15日送达公司,要求其业主于2月28日前补办环评手续,否则将依法予以处罚。根据这一通知规定,这家公司在其项目环评文件未获得批准之前,不得继续建设(本报曾报道)。
就在收到"通知"的当天,公司时任总经理陈洪训即向四川省环保局做出了整改检查,并于2006年2月20日填报了《四川省建设项目环境保护申报表》,环境违法建设同时被责令停止。有关人士表示,这是在国务院出台《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》之后,四川省因瞒报建设项目环境影响评价、违法开工建设,被责令叫停的第一起典型案例。
其后,经四川省环保局对其环评手续办理程序加以确定,公司于2006年2月24日委托四川省环科院为其编制建设项目环境影响报告表。同年8月28日,四川省环保局依据相关"环评报告表评估意见",对这一建设项目出具"批复",准许其重新开工建设。
环境违法行为屡查屡犯
公司对环保部门的督促、告诫不以为然,环保部门在不得已的情况下,采用匿名的方式向上级环保部门举报反映,要求对其环境违法行为进行严肃查处
值得一提的是,尽管当时各级环保部门三令五申一定要按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求,全力防范布局性、结构性环境风险,并坚决依法查处那些屡查屡犯的污染大户,但在环境形势如此严峻以及环境执法前所未有的高压态势下,这家公司依然我行我素,未予依法报批环境影响评价文件、及时办理相关手续,其违法行为尤其令人深思。
2006年11月17日,四川省环保局应今麦郎食品(成都)有限公司方面请求,经现场核查确认,企业"已按照项目环评审批要求,基本建成(落实)与主体工程配套的环境保护设施(措施)",随即下达了《建设项目竣工环境保护是生产批复》(川环建验[2006]61号),在要求其补建油烟净化装置的同时,同意这一项目进行试生产。
按照"批复"要求,公司在3个月试生产时间内,必须完成所有的环保工程验收,如若超期,应当按照相关规定及时提交延期验收申请报告。令人遗憾的是,公司对环保部门的督促、告诫不以为然,环境违法行为还在继续。
在此期间,彭州市环保局不断加大对公司的监管力度,多次现场检查其主体工程建设与环保"三同时"落实,以及试生产、试运行情况,要求企业对发现的问题必须及时整改完善,甚至在不得已的情况下,采用匿名的方式向上级环保部门举报反映,要求对其环境违法行为进行严肃查处。然而,"由于公司存在管理与认识上的问题,致使公司废水处理和油烟净化装置没有完全到位,不能如期完成验收"。
2007年4月17日,彭州市环保局根据检查发现的问题,对其发出了《责令改正环境违法行为通知书》,要求对方必须于2007年4月27日之前,到四川省环保局办理项目竣工验收手续。没想到的是,对于当地环保部门有关依法整改的一再要求,今麦郎食品(成都)有限公司依然敷衍塞责,软磨硬拖。
直到2007年10月30日,四川省环境监察总队在对其进行督察后,公司才根据彭州市环保局的要求,向四川省环保局提出了延期进行环保验收的申请。但是,由于试生产时间较长,四川省环保局并没有据此同意公司的延期验收申请。也正是在这样一种"非常情况"下,公司高层这才感觉到了问题的严重性,集团副总裁王颐也为此亲临成都督阵、安排整改:迅速采购安装6套试生产批复中要求补建的油烟净化装置;与有关单位商议用槽车将废水运至城市污水处理厂处理,并同时着手配套建设公司自有污水处理设施。
2008年1月4日,四川省环保局对这一公司做出了责令停产和罚款10万元的处罚决定。在国家环保总局通报批评的第二天,也就是1月10日,四川省环保局的处罚决定得到执行。
跨国公司到了中国为何会失德
企业的环保责任、自觉性不是从天上掉下来的,而是将其置于公众的监督之下,用法律进行规范的结果。跨国企业的环保"双重标准"已经深刻地揭示出强化公众参与和环境监督的重要性
应该说,国家环保总局有关今麦郎食品(成都)有限公司环境违法行为的通报批评,引起了当地社会各界的强烈震动。彭州市委、市政府对此高度重视,立即指示彭州市环保局采取强力措施,督促公司严格执行四川省环保局的有关要求,加快整改。
据彭州市有关负责人介绍,今麦郎食品(成都)有限公司系日资企业,此次被国家环保总局点名批评,主要是由于其废水处理和油烟净化不符合环评要求,未在规定时间内完成环保验收。在企业试生产期间,彭州市环保局对公司一直给予严格的环境监管,并且针对存在的环保问题多次提出整改要求,督促企业守法试生产。目前,今麦郎食品(成都)有限公司已经全面停产整改。
彭州市委、市政府有关领导就此指出,坚决贯彻执行国家环境保护法律法规和各项方针政策,无论外资企业还是内资企业,如果在建设或生产过程中出现有悖环保法律法规的行为,都将一视同仁、坚决依法查处。
毋庸赘言,环境保护是关乎人类社会长远发展的大事,任何企业或个人都必须严格遵守国家的环保法律法规。在中国环保法律面前,外资企业也概莫能外。但问题是,从此次国家环保总局通报的情况看,存在环境违法行为的跨国企业中,不少都是在国际上以注重环保自诩或著称,这些企业进入中国以后为何会背弃自己的环保承诺,转而信奉有别于本国的环保"双重标准"呢?
四川大学经济学院教授饶蕾认为,导致这个问题出现的原因,首先在于这些跨国企业的环保与社会责任的缺失,其行为是一种严重的失德表现。她分析说,由于当前我国环保执法手段普遍落后、监督机制不够健全完善,对环境违法企业的处罚难度大、力度小,以致出现违法成本低、守法成本高的不合理现象,这无形中也纵容了企业的环境违法行为,从而导致一些以赢利为首要目的的跨国企业在中外采用不同的环保标准。另外,公众因信息不畅而对企业环保信用程度缺乏足够的了解,对环境守法或违法企业的身份识别困难,加之消费者习惯于注重产(商)品的价格等因素,而对是否属于对环境友好型产(商)品的选择性不强,因此无法发挥社会监督的作用。消费领域的这种价值取向,甚至可能使得一些企业为降低成本而不择手段,直至环境违法。她说,经济要发展,企业的利益需要维护,但是法律的严肃性更应该得到捍卫,环境保护必须加强。
诚如饶蕾所言,企业的环保责任、自觉性不是从天上掉下来的,而是将其置于公众的监督之下,用法律进行规范的结果。跨国企业的环保"双重标准"已经深刻地揭示出强化公众参与和环境监督的重要性、紧迫性。否则,跨国企业的环保失德又将是谁的悲哀呢?
记者从有关方面获悉,今麦郎食品(成都)有限公司占地65亩的二期工程正在筹划实施之中。按照计划,公司将再建设6条同等规模的方便面食品加工生产线,预计总投资为0.5亿元,年产方便面6万吨,目前已与彭州市签订了扩建协议,正在办理相关的土地使用手续……
人们或许应该对此充满信心——希望这是今麦郎食品(成都)有限公司创建环境友好型企业的良好开端。
