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保持战略定力 坚决打出实绩实效简历

  ◆温武瑞

  天津地处京津冀区域、海河流域下游,紧靠渤海湾湾底,是蓝天保卫战的主战场,也是碧水保卫战的主阵地,更是渤海综合治理攻坚战的最前沿,责任重大、任务艰巨。天津市委、市政府极端重视,把打好污染防治攻坚战,作为践行习近平生态文明思想的具体行动,作为坚决做到“两个维护”的重要抓手,作为实现绿色发展、高质量发展的重要举措,作为保障和改善民生的优先领域,狠抓攻坚目标任务落实。

  站稳人民立场,构建攻坚作战体系

  始终聚焦群众身边的突出生态环境问题,谋划、推进污染防治攻坚战;始终坚持群策群力、群防群治,举全市之力打好污染防治攻坚战。

  (一)坚持高层级、大格局攻坚。市委、市政府及时召开全市生态环境保护大会,成立生态环境保护委员会、污染防治攻坚战指挥部,市委书记、市长亲自挂帅、靠前指挥。市委常委会、市政府领导同志严格落实生态环境保护联系点制度,对口包区、分区包片,协调推动责任落实、任务落地。各区成立生态环境保护委员会和污染防治攻坚战指挥部,区委书记、区长既挂帅又出征。市级相关部门完善领导机制,严格做到“既管行业又管环保”,全市形成上下贯通、左右衔接的攻坚格局。

  (二)坚持清单化、项目化攻坚。统筹生态环境保护“十三五”规划、“三个十条”实施计划,率先启动实施污染防治攻坚战“1+8”三年作战计划。今年又对标国家新要求,制定实施农业农村污染治理、柴油货车污染治理升级方案,特别是对照“入海河流全面消劣”新目标,本着“一河一策”、分区分案的原则,编制渤海综合治理攻坚战强化作战计划、12条入海河流消劣行动方案。同时,指导各区制定“1+N”攻坚实施方案,协调市级部门编制47个专项工作方案,把目标指标分解到具体单位,把任务措施落实到具体工程,实行清单化管理、项目化推进。

  (三)坚持法治化、标准化攻坚。坚持立法先行,保持“一年至少一部环保法规”的节奏,先后出台大气、水污染防治条例,今年实施了天津市生态环境保护条例,近期还将出台机动车、土壤污染防治条例。坚持铁腕执法,市、区两级全部设立“公安驻环保工作组”,实现行政执法与刑事司法无缝衔接。坚持标准引领,制修订20余项地方标准,率先实施煤电机组烟气温度控制标准。

  (四)坚持制度化、责任化推进。坚持实施驻区现场督办检查制度,局级领导带队常年驻守各区,推动突出生态环境问题真解决、真见效。坚持污染防治攻坚战月调度制度,建立任务和问题“两本账”,销号管理,闭环推动,特别是在秋冬季大气污染综合治理攻坚期间,市政府组织实行“周周调度、日日应急”。坚持市级环境保护督察制度,2018年首次开展市级生态环境保护督察,覆盖16个区、8个市级部门,在全国首次对行业监管部门进行督察,今年又开展了“回头看”。坚持健全督查、交办、巡查、约谈、专项督察工作机制,对整改进展缓慢的区和部门党政主要负责同志直接下达督办单,并实施分级约谈制度。

  增进人民福祉,打造生态民心工程

  始终把人民群众对美好生活的向往,记在心里、落在实处,坚守生态环境质量只能变好、不能变坏的底线,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  (一)环境质量持续改善。经过几年的艰苦努力,全市PM2.5浓度由2013年的96微克/立方米下降到目前的50微克/立方米,重污染天数从2013年的49天减少到12天。地表水国控断面优良水体比例由2014年25%提高到50%,劣Ⅴ类水体比例从65%下降到5%,建成区全部消除了黑臭水体。全市12条入海河流,去年有4条首次消除劣Ⅴ类,今年又有6条消除劣Ⅴ类,近岸海域水质大幅度改善,海水优良比例提高50个百分点。

  (二)污染排放明显降低。近年来,生态环境保护重点工程年年列入天津市20项民心工程,“散乱污”企业、散煤取暖基本清零,淘汰黄标车、老旧车70余万辆,109座污水处理厂完成提标改造,1078家养殖场建成粪污治理设施,整治266处非正规垃圾堆放点,375个建制村完成环境综合整治。与2015年相比,2018年全市二氧化硫、氮氧化物分别削减26.6%、22.6%,COD、氨氮分别削减11.6%、11.9%。

  (三)生态环境安全稳定。划定生态保护红线1393平方公里,高标准保护875平方公里湿地,规划建设736平方公里绿色生态屏障,严格保护153公里海岸线。

  工作思路与重点任务

  2020年,继续坚持目标、问题、效果导向,继续坚持把群众的真实感受作为检验标准,聚焦生态环境质量持续改善这一目标,统筹城市、农村两个区域,把握大幅度减少污染物排放总量、补齐环境治理设施短板、提升生态环境治理能力三个重点,坚持结构调整控增量、工程措施减存量、区域联防联控阻传输、生态修复建设扩容量四个依靠,确保攻坚战目标任务没有水分地实现。

  (一)坚持生态优先,强化源头管控。发布实施“三线一单”,严格执行新建项目污染物排放总量倍量替代,打通“两山”转化通道。

  (二)加快调整结构,促进绿色发展。突出单位面积排放强度管控,突出煤炭消耗总量控制,突出绿色交通建设,突出农业布局调整。

  (三)深化污染治理,补齐设施短板。加强农业农村环境污染防治,重点补齐污水、垃圾处理设施短板。加强中重型柴油货车、挥发性有机物污染治理。

  (四)强化联防联控,协同攻坚克难。推进京津冀生态环境联建联防联治,强化重污染天气统一应对,强化流域水环境协作共治,强化生态环境建设与修复,强化产业优化、结构调整区域会商,强化环境标准逐步统一。

  (五)完善制度政策,提升治理能力。坚持实行最严格的生态环境保护制度,建立资源高效利用制度,健全生态保护和修复制度,严明生态环境保护责任制度。

  作者系天津市生态环境局局长

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