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致公党中央:明确检察公益诉讼发起条件

2019年03月14日作者:王玮 张倩来源:中国环境报

  中国环境报记者王玮 张倩北京报道 哪些案件应以检察建议方式提出?哪些案件应以诉讼方式提出?针对目前检察机关提起公益诉讼制度实践中存在的一些问题,今年全国两会期间,致公党中央提交了一份关于完善检察机关提起公益诉讼的提案。

  提案建议最高人民检察院要把行政公益诉讼作为监察体制改革后开创检察监督工作新局面的一大抓手,使之成为其履行法律监督职能的“新增长点”,并通过个案主动出击,创新和健全行政公益诉讼的操作流程、内部监督、社会沟通、协调反馈、后续监督等办案机制,推进行政公益诉讼发展。

  当前“诉前程序+提起诉讼”已基本成熟,但仍存局限性,提案建议补充两点前提要件:一是应履行成熟克制要件,充分尊重行政权力。尤其是行政部门基于其专业性和技术性等方面所产生的自由裁量权,应赋予其申辩反馈的程序性权利,检察机关要同行政机关充分沟通后再决定是否提起公益诉讼。,

  二是履行已穷尽其他救济要件,明确将行政公益诉讼定位于保护公益的辅助手段。从当前治理成效来看,行政治理还是优于司法治理,从公益诉讼长远发展来看,社会组织及其所代表的公众才是公益诉讼的主体,为此诉前建议以及公益诉讼应放置于行政机关的行政自制之后,应明确为“无计可施”后的最后救济。

  此外,提案还建议保障检察机关调查权,完善举证制度设计;建立与行政区划适当分离的公益诉讼管辖制度;以行政机构改革为契机梳理部门权责关系,由编办牵头,对行政机关之间职能交叉和不清的情况进行梳理,并及时将梳理结果供检察机关查询。建立编办同检察机关之间的联席会议制度,对实践中新发生的行政主体落实不明情况进行裁决。


编辑:霍桃