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山东邹城网格化环境监管典型示范获全省量化评估第一名

建得好更要管得好用得好

累计巡查发现并整改问题两万余件

2019年04月01日作者:王学鹏 魏波来源:中国环境报

  图为邹城市智慧环保综合调度指挥中心。

  ◆中国环境报记者王学鹏 通讯员魏波

  “通过在线视频监测,发现你辖区内有两处裸土未覆盖。”作为山东省邹城市太平镇的一名网格员,张佑晨接到环境监管平台的电话后仅10分钟,就到达现场,找到企业工地负责人,告知济宁市8个百分百的标准,要求立即覆盖工地裸土。随后,张佑晨将工地覆盖好的照片,通过手机APP回传到平台,覆盖前后对比一目了然。

  像张佑晨这样的环境监管网格员,邹城市有100名,他们在守护碧水蓝天过程中发挥着越来越重要的作用。

  邹城市围绕建设省级网格化环境监管示范县的目标定位,聚焦网格员作用,坚持创新创优,全面加强平台建设、制度建设、队伍建设,不断挖掘潜力、传导压力、激发动力、增强活力,推动线上监控与线下网格化监管有机融合,实现了监管全覆盖、问题早发现、违法早处置,有效提升了监管效能。

  邹城市环保局局长步士锋对记者说:“通过网格化监管线上线下联动,2016年以来,累计巡查发现并整改问题两万余件。”

  据了解,在山东省生态环境厅对全省第二批网格化环境监管典型示范市、县(市、区)进行的量化评估中,邹城市取得第一名。

  建得好

  集管理、监测、监控、指挥四大功能为一体

  为构建网格化环境监管体系,邹城市全面厘清镇街、部门环境保护职责,制定出台了《邹城市各级党委政府及有关部门环境保护职责(试行)》,既有“党政同责工作线”,也有“行业部门一岗双责工作线”,建立起覆盖全市的环境监管责任网、行动网、落实网。

  邹城市成立了网格化环境监管体系建设领导小组,印发了《邹城市深化网格化环境监管体系建设工作方案》等文件,明确细化建设任务、时间表和路线图。以邹城市为环境监管一级网格,以镇街为单位共设立16个环境监管二级网格,以村(居)为单位共设立895个环境监管三级网格。

  邹城市积极建设环境监管综合平台,完善各级平台协同运行机制,形成以综合平台指挥调度、行业平台分线落实、镇街平台属地管理、网格员线下联动的环境监管大格局。

  在济宁市统一部署下,邹城市先后建成运行综合监管平台1个、行业监管平台6个、镇街监管平台16个,实现市、镇(街)和职能部门监管数据共享。配备了12名平台监管员,综合监管平台集管理、监测、监控、指挥四大功能为一体,与执法、监测、应急、信访等工作联动运转。

  目前,综合监管平台共纳入管理污染源企业556家,环境敏感点430个;监测网络共接入各类污染源185家,接入废气、废水等各类监测站点268个,环卫车辆GPS定位设备39个,基本实现了对相关行业部门、镇街落实污染防治责任实时监督。

  记者在邹城市智慧环保综合调度指挥中心看到,一块大型电子屏幕悬挂在墙上,实时显示全市各类污染源信息,前排桌上整齐排列着四台电脑,工作人员有条不紊地忙碌着。

  “镇街环保工作人员和网格员队伍是网格化环境监管体系的基础和关键,为建好这支队伍,邹城市委、市政府要求镇街选派精兵强将充实环保站,环保站在编人员不少于3人,不得兼职。”据步士锋介绍,通过政府购买服务的形式,分两批公开招聘了100名全日制大专以上学历、30周岁以下的专职网格员。

  管得好

  划定巡查责任区,动态考核网格员

  网格化环境监管体系顺畅运行,离不开行之有效的管理考核机制。

  邹城市为每名网格员划定了巡查责任区,要求定期巡查和监督辖区内所有排污企业、生态环境、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等,及时发现和制止环境违法行为,并向上级网格报告。对上级平台发现的问题,要第一时间赶赴现场核实,并督促整改;对自行巡查中发现的问题,能够现场处置的立即处置;难以处置的,立即向环保站和上级平台报告,由环保站协调力量联合办理,或由上级平台转交有关单位整改落实。

  网格员巡查期间,同时负责环境保护法律法规的宣传工作,强化企业的环保自律意识,收集所辖网格内群众的意见建议,定期向上级汇报。

  邹城市环保局副局长贾琦告诉记者:“总的来说,网格员要做发现问题的‘侦察员’、整改问题的‘督导员’、政策法规的‘宣传员’。专职专用,严禁借用挪用。”

  为提高业务能力,邹城市制定了《邹城市网格员业务技能大练兵实施方案》,建立了“学习培训、观摩交流、考核比武”等一系列规范化制度,全面提升网格员应知应会、发现问题、现场处置、督导整改、规范报案等能力,打造一支集巡查、处置、预警、宣传等功能为一体的专职化队伍。建立网格员微信群,每天上传工作动态、推送业务知识,促进交流提高。

  邹城市围绕做实做细网格化监管,发挥优势、激发活力,突出考核导向、目标导向,创新考核评价机制。针对平台管理,修订了《监管平台管理办法》《平台线上巡查问题闭环处理办法》《监管员绩效考核细则》等制度。围绕网格员管理,修订了《专职网格员线下巡查行为规范》、《网格员绩效考核办法》和《镇街网格化环境监管工作量化赋分考核办法》等制度。

  “坚持每月一考核、每月一通报,每月拿出两万元用于绩效奖励,网格员考核成绩与绩效工资挂钩。”贾琦说,实行动态考核、末位淘汰,已累计对履职不力的网格员追责问效12人次,辞退3人,表彰优秀网格员26人次,激发了队伍活力。

  用得好

  强化线上线下联勤联动,凝聚工作合力

  “建设网格化体系的根本出发点和落脚点,就是精准高效地完成环境监管任务,促进环境质量改善。不能将网格化停在纸面上、停在表格中、停在系统里,要用行动推动运转,用任务促进优化。”步士锋深有感触的说。

  围绕提升线上线下联勤联动效能,邹城市积极建立健全运行管理机制。线上,平台监管员及时指挥调度网格员工作情况,对发现的问题及时抓拍截图,对属地镇街和主管部门“一案双交”。线下,网格员及时跟进,确保上级交办的问题“闭环处理”。实行“两员”包保交流机制,平台监管员联系包保1~2个镇街,定期和网格员一起巡查报案,面对面沟通交流,熟悉有关情况,提升平台综合调度能力。

  邹城市发挥各级平台信息共享优势,综合平台定期分析研判线上巡查结果,收集环境违法线索,及时向有关部门移交,督促落实行业主管责任和属地责任。行业平台和镇街平台对各自巡查发现的环境违法问题,定期向综合平台报告,对发现的重大环境违法问题联合执法,及时打击。去年以来,累计立案查处环境违法犯罪166件,罚款1100万元,向公安部门移交案件47起,拘留35人。

  为推进精准监管,坚持问题导向,邹城市定期统计分析线上发现的环境违规违法问题,对多次违反行业技术导则、屡查屡犯的企业或经营户,形成督办处理建议,分别交有关网格员、环境监察大队和指挥部巡查组,实行重点督查。

  “我们将继续完善网格化环境监管工作机制,进一步挖掘潜力、放大优势。充分发挥基层组织自治作用,把环境监管事项纳入文明城市创建和村规民约,在提高群众参与度上下功夫。提升完善平台业务功能,强化环保业务一体化和数据实时应用,发挥好平台之间互联互通的优势,及时发现问题、解决问题,推动环境管理能力与生态环境质量同步提升。”步士锋说。


编辑:霍桃