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创新生态环境监管方式 强化高效协同服务

成都用制度“管”出公平 “服”出便利

2019年10月10日作者:李妮斯来源:中国环境报

四川艾宇光科技有限公司法定代表人近日来到成都市郫都区政务中心生态环境局窗口,将锦旗送到该局主要负责人手中。 中国环境报见习记者李妮斯摄

  ◆中国环境报见习记者李妮斯

  “希望尽快发放危险废物收集许可证,加强对市场违法经营活动的管控”“行业资源紧缩,环评技术单位力量参差不齐,技术交流空间较少,希望主管部门多组织一些技术交流会”……近日,四川省成都市高新区孵化园的一间会议室里热闹非凡,成都市生态环境局领导班子带领相关处室负责人,与市内40余家民营企业负责人围坐在几张小方桌旁,进行“一对一”对话交流,针对企业困难,面对面提意见、摆问题。

  近年来,“管”出公平、“服”出便利一直是成都市生态环境局的目标,通过强化事中事后监管、提升政务服务水平等手段,加强对市场主体的过程监督和服务,实行“宽进、严管、深服”,保障权力放得下、接得稳、管得好、服得妥,充分释放发展活力,激发有效投资空间。

  放管协同,加强事中事后监管

  “最近成都市印发了《成都市生态环境保护‘放管协同’管理办法》,明确进一步深化环评审批改革,切实优化审批流程,提升服务水平,强化事中事后监管。目前依法取消危险废物转移计划审批、限制进口类可用作废料的固体废物进口审核,取消建设项目环评初审意见、执行环境标准审批;落实《环境影响评价机构服务指南》,环评文件编制时间规定在60个工作日之内;落实《环保验收监测机构服务指南》,规范验收监测中介机构行为,提升验收服务效率。”成都市生态环境局相关负责人介绍道。

  此外,成都还创新出台《建设项目环评文件审批承诺制改革试点方案》,在4个自贸区和66个产业园区推行环评审批承诺制,符合承诺制的报告表项目审批时限压缩在7日以内,提高审批时效性。

  “另一方面,在加大‘放’的同时,切实强化‘管’的力度,营造公平市场环境。”

  加强项目验收事中事后监管。成都市制定并实施《关于认真开展建设项目竣工环境保护自主验收抽查工作的通知》,市、县两级生态环境部门建立自主验收情况数据库,每月更新,数据库信息及时共享,入库项目纳入“双随机”管理,按分级审批原则每月从数据库抽选不低于30%的单位作为抽查对象,化工、造纸、家具制造、焚烧发电、危废处置及综合利用等行业应作为重点抽查对象。“抽查中发现建设单位自主验收中存在一般性问题,责令其限时整改,整改期限一般为3个月。”这位负责人说。

  加强环评技术机构事中事后监管。结合国际化营商环境建设要求,成都市制定了《成都市环境影响评价技术单位监督管理实施办法》,建立了成都市环境影响评价技术单位中介超市,在蓉从事环境影响评价的技术单位全部进入中介超市管理,对环评技术单位实施年度总分管理制度,每个技术单位年度总分为30分,对年度扣分超出的,由市生态环境局责令限期整改(整改期为6个月),并录入全国环境影响评价信用平台向社会公开,整改期内全市生态环境部门不受理该技术单位编制的环评文件。同时,对环评文件编制主持人员实施年度质量总分管理制度,每个编制主持人员年度总分为30分,年度扣分超出的,由市生态环境局责令限期整改(整改期为6个月),并录入全国环境影响评价信用平台向社会公开,整改期内本人不得主持编制环评文件,生态环境部门不受理其主持编制的环评文件。

  管服并进,打通“最后一公里”

  “成都市蒲江生态环境局由于监测设备、技术能力等限制因素,长期以来,蒲江县企业在污染治理过程中还存在无法快速找到污染源头和难以精准定位污染因子的问题。”蒲江生态环境局相关负责人表示,为此,该局积极争取技术支持,先后4次利用立体走航监测车,快速对区域大气VOCs污染进行时空画像,准确获取重点区域内重点企业的VOCs排放数据。同时,将走航车直接开进异常点位周边企业,锁定污染因子、找准产污环节,打通企业治理“最后一公里”。

  除了“管”,找出问题,还得“服”,解决疑难。近日,蒲江生态环境局邀请专家到成都市众信木业有限公司,对走航过程中发现的异常点位进行现场“坐诊”,根据企业实际情况开出“药方”,通过因企施策、精准管服,提升企业治理能力。“县生态环境局利用走航车帮我们找出了污染处理过程中遇到的难点、痛点,还找专家给我们解答。”成都市众信木业有限公司相关负责人黄泽利道出了心声。

  成都制定并实施了《助力打造国际化营商环境,支持服务企业绿色发展二十条措施》(以下简称《措施》),明确要加强科技支撑服务,加大科技攻关力度,攻破一批污染防治、清洁生产、循环经济等关键核心技术难关,组织支持开展重点行业环境治理综合技术研究,梳理国际国内先进实用的环保治理技术及工艺,建立信息数据库,编制技术推广指南,以方便企业自主选择,支持企业绿色发展。同时,要加强第三方服务管理,健全环评、监测、环保管家等第三方技术服务机构考评管理制度,强化日常监督管理,依法管理第三方技术服务机构及从业人员,提升第三方技术服务机构能力,增强服务水平,助力企业科学高效提升环境管理水平。

  创新引领,建立服务型长效机制

  “艾宇光科技有限公司手机摄像头镜片和手表镜片研发生产项目顺利取得环评批复,要感谢郫都生态环境局对企业建设的大力支持,感谢你们提供的优质高效服务”。近日,四川艾宇光科技有限公司法定代表人来到成都市郫都区政务中心生态环境局窗口,将写有“服务企业,保护环境”的锦旗送到该局主要负责人手中。

  为加快优质企业落地和项目建成运营,郫都生态环境局领导班子和相关科室业务骨干组成工作专班,先后数次对接企业,协调解决了企业规划选址、立项备案、厂区布局优化、产品方案优化、生产工艺优化、污染治理工艺优化等重大问题,确保了项目按期获批。

  据悉,郫都生态环境局按照《措施》要求,推行环保审批“仅跑一次”。创新生态环境公共服务方式,将环评、验收、废弃电子产品处理资格许可、医疗废物经营许可等审批事项全部纳入“仅跑一次”项目范畴,推行网上审批,避免企业“来回跑路”,主动了解企业需求,建立领导包干、责任到人的服务机制,对重大项目开展“一对一”跟踪指导,确保项目建设顺利推进;开辟环评快速审批绿色通道,做到源头控制、规划先行、精简要件、压缩时限,助力项目“早落地、早建设、早投产”;搭建政府、专家、企业互助平台,对拟建项目开展完善环保手续、规范环境管理、防范环境风险专业指导。

  “我公司的‘超重力离心分离VOCs治理设备’新产品,占地面积小、去除效率高、运行成本低、除水和电外无须其他耗材,维护费用少,但目前由于所需资金较高,没法在市场上进行大面积推广应用。”在成都市生态环境局举办的第三次“一对一”服务民营企业座谈会上,成都市新都区鑫悦空气净化设备厂负责人李瑶金说出了他的困境。

  面对李瑶金的无奈,成都市生态环境局局长张军当即表示,一方面只要实测出来确实效果好、相关手续健全,作为主管部门很愿意帮助其“牵线搭桥”,找一些大企业进行试点推广,另一方面也建议该厂通过技术更新,不断降低成本,以此来扩大市场占有率。

  记者了解到,成都创新搭建企业与生态环境部门沟通平台,设立企业环境问题接待日,每季度组织企业开展“一对一”服务,零距离了解企业环保问题及建议,畅通企业环保问题交流沟通渠道,限时回应企业反映的环保问题,为企业排忧解难。同时,通过生态环境大数据平台,开通企业咨询热线,指导企业环境问题整改,为企业提供快捷、高效、专业的环境政策法规咨询服务。

 

编辑:霍桃