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让“绿谷”常绿的司法屏障

——浙江丽水法院法治保护生态环境纪实

2020年10月16日作者:余建华 蓝松娟 陈俊如来源:人民法院报

  丽水因水而名,素有“浙江绿谷”的美誉。近年来,浙江省丽水市两级法院坚持生态优先,立足司法职能,以优质高效的生态司法,守护绿水青山,筑牢生态环境法治屏障。

  设立新型审判团队,筑牢司法护绿屏障

  2018年以来,丽水全市法院积极整合审判资源,选优组建综合审判团队或小组,实现民事、刑事、行政环境资源案件的“三合一”审理。全市法院通过出台环境资源审判绩效考评办法、定期组织专业性司法培训、季度召开工作推进会等方式,畅通上下法院联动沟通渠道,促进审判人员“法律+”能力复合。

  “环资审判需要打破过去民事、刑事、行政各条线独立作战的传统模式,对审判理念、裁判标准进行统一、规范,实现一个审判组织对环境资源纠纷进行多领域、多手段的司法保护和惩戒。”丽水市中级人民法院环资庭负责人程建勇说。

  建立并完善专家智库,使专家陪审成为丽水环资审判工作特色。选任的专家库成员涉及林业工程、土壤修复、环境监测等多领域,或参与案件庭审,或制作修复方案,充分发挥专家的理论及专业优势,有效弥补法官环境资源领域的专业性不足。

  在审理缙云县南河电镀厂重大水污染公益诉讼中,涉案企业非法排污致使4300余亩水域受到污染,2万余斤鱼类等死亡,社会影响重大。为查清污染物排放量、损害后果及行为人责任承担等情况,丽水中院采取“专家论证+专家证人出庭”的方式,就与案件相关的环境污染损害等问题进行释明,达到了法律效果和社会效果相统一。该案入选最高人民法院“长江经济带生态环境司法保护十大典型案例”。

  加强与高校的交流合作,推动开展环资审判理论研究。2019年9月,丽水中院与东南大学法学院共同设立环境资源司法保护合作研究基地,建立完善“审学研”一体化机制,不断提升环境司法能力和水平。

  坚持生态优先理念,探索多样化修复机制

  “感谢法院的理解,我家很困难,愿意多做些活,用自己的劳动去弥补对生态环境造成的损害。”傅某在庭审结束时说道。

  傅某因非法捕鱼造成水生态环境资源损害,但因家庭困难无力支付损害赔偿金。丽水中院调查核实后,判决傅某用444个小时环保公益劳动的方式替代履行,以劳务代偿方式完成生态修复。

  丽水法院注重生态修复原则性与灵活性相结合,积极推进司法实践创新。今年6月,丽水中院联合市河长制办公室成立了水治理司法保护协同中心,依托“护河法官”、河道巡查员等机制,实现了全市法院“河长办巡回审判点”全覆盖。

  遂昌县人民法院成立县级区域生态环境司法保护协同治理中心,建立“快速打击、预防协同、程序协同、专业协同、修复协同”的运作模式,为完善县域环境综合治理提供了新路径,也为其他领域建立司法协作机制提供了实践样本。

  2018年以来,丽水法院积极探索缴纳专项资金、补植复绿、劳务代偿、先予执行等多元修复方式,出台了环境保护禁止令,首次推出了环资审判“法治云课堂”等,形成“点、线、面”融合发展的立体式环境资源司法保护体系,为美丽丽水建设提供了法院独特的绿色元素。

  据了解,丽水市两级法院已设立生态修复基地27个,发放补植令、放养令、管护令等21份,补植复绿基地总面积500余亩,增殖放流鱼苗850万余尾,投入生态修复金270万余元。

  打通审判“最后一公里”,扩大生态保护“朋友圈”

  “早知道危害这么大,我就不去电鱼了!”被告人在听完专家证人的评估报告后,连连摇头,悔不当初。

  今年8月20日,一起非法捕捞水产品罪案件,以巡回审判的方式正在缙云县笕川村公开开庭审理。缙云县人民法院联合县司法局,针对性地组织社区矫正对象和当地群众旁听庭审,通过以案说法,教育预防非法捕捞水产品犯罪的发生。

  “一锄头就是十年啊!”这句话在龙泉市小梅镇的街头巷尾流传。小梅镇作为“大窑龙泉窑遗址”保护区,很多村民不顾牢狱风险,仍会去刨挖古青瓷卖钱。2018年11月,龙泉市人民法院在小梅金村设立了全省首个古文化遗址保护巡回审判点,在青瓷古遗址保护史上具有重要的现实意义。

  今年5月26日,松阳县人民法院在古市镇巡回审判一起破坏野生动物资源案件,附近村民、餐饮业主等200余人到场观摩。4名被告人利用网络长期收购并销售省重点野生动物及“三有”保护动物,分别被判处有期徒刑,赔偿生态损害费126.35万元,为非法狩猎者、野味爱好者敲响了警钟。

  丽水法院高度关注重点生态区域、古文化遗址和古民居保护。为着力打通环资审判“最后一公里”,每个法院配备巡回审判车,主动到案发地、水源地进行家门口审判,让更多群众能直观感受到庭审现场,增强绿色获得感、体验感。

  2019年底,云和县人民法院联合景区管委会在梯田景区内打造了环境资源司法保护文化长廊,用图文并茂的形式宣传环境资源保护法律法规和典型案例,最大限度扩大了生态环境保护“朋友圈”。

  “丽水有着全国最好的生态优势,全市法院要充分发挥环境资源审判职能,以切实的行动和法治的担当,牢牢守住绿色发展和生态保护这两条主线,护航丽水高水平生态文明建设和高质量绿色发展,争当‘重要窗口’建设的领跑者、模范生。”丽水中院院长蒋卫宇表示。


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编辑:霍桃