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出得了现场,上得了讲堂,写得了文章

抚州全面提升环境执法人员素质

2021年07月22日作者:张林霞 卢雅英 吕卓然来源:中国环境报

  ◆中国环境报记者张林霞 通讯员卢雅英 吕卓然

  “机构改革以后,我们执法人员的数量有所增加,但是人员素质、能力和水平与现在的执法要求还有很大差距,无法满足我们实际工作的需要,抚州就想通过开展这样的培训,让执法人员能够‘出得了现场,上得了讲堂,写得了文章’,通过近一年多的坚持,现在执法人员的精气神都明显提高了。”江西省抚州市生态环境局副局长祝志辉对记者说到。

  自2020年5月开始,抚州市生态环境局持续开展全覆盖、常态化、深层次的综合执法人员培训,健全培训和考核机制,全力打造一支职责明确、行为规范、运转高效的生态环境保护综合行政执法铁军,取得了较好成效。

  全覆盖集中培训,一个也不能少

  “环境执法人员在生态环境保护和污染防治攻坚战中担负着极为重要的作用,在执法人员中,不能只有一两个拔尖的人才。因此,在培训和能力提升的路上,我们要求执法人员必须全体参加,一个也不能掉队。”祝志辉说。

  自2020年5月起,抚州市本级执法支队带头坚持每周四下午集中学习,空余时间个人自学,由支队负责人和业务骨干授课,系统领学了所有生态环境保护领域各类法律法规,并由分管领导出题,进行了两次闭卷考核。

  依托西尔环境教育机构开展新人集中学。2020年11月,在抚州市委党校举办一期全市生态环境综合执法人员培训班,全市所有新考录、新转隶人员和其他执法人员100多人参加,培训人员数量约占全市执法人员70%。

  2020年,抚州还以相邻的4到5个县(区)组成一个区域,以“立足岗位、贴合实际、全员参与、注重实效”为原则,紧密结合破解当前执法工作难点要点和在实际工作中遇到的具体问题,进行区域联动学,先后举办三期培训班,共180余人参加。

  同时,抚州市生态环境局分管领导还先后在宜黄、东乡等县区开展单独的培训。

  通过以上措施,仅2020年,抚州市基本上对所有执法人员完成两轮以上的培训。

  全年常态化培训,一刻也不懈怠

  在2020年完成两轮基础性培训之后,2021年,抚州市积极谋划了全员全年培训,认真实施每周一学、每月一讲和每月一考。

  “市生态环境局统一给11个县(区)购置了一个环境教育账号,各县通过登录账号、密码,就可以上网课了。”抚州市生态环境保护综合执法支队万晶介绍说。

  据了解,抚州市级购买第三方在线云课堂服务,每个县(区)分配一个账号,各县(区)每周集中一个时间学习指定课程,按要求进行打卡和考核。

  每个月安排市本级和县(区)通过视频会议的形式各讲一堂课,实行签到和视频点到,确保到会人数。

  为检验培训效果,根据每周学习的内容,每月进行针对性的在线考试,考试结果公开通报。

  为达实效,抚州市建立互动班级微信群,有学管老师对学员进行学习跟踪,解答学员在培训中遇到的操作问题,辅助在线学习操作。

  “刚入职的时候,因业务不熟,能力不足,去企业出现场时,心中没底,对存在的环境违法行为不能及时发现,工作没有成效,通过支队组织的这些培训,和培训中‘传帮带’活动,大大提高了我的执法能力,工作起来有了自信心,我从开始被动学到现在迫切想要主动学。”抚州市生态环境局新入职执法人员徐日东升说。

  全过程培训,一个环节也不能少

  “环境执法,程序很关键,如果程序不到位,环境执法效果会大打折扣甚至有败诉的风险。”抚州市环境执法支队主要负责人丁勇清介绍说。

  为解决这一个问题,抚州在培训过程中特别是课程设置上,注重对环境执法全过程的培训。

  首先是加强法律法规基础知识培训。安排了环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等20多部法律的课程。

  其次是加强行政处罚流程规范培训。组织了行政处罚法、环境行政处罚办法、行政诉讼法、政府信息公开条例、企业事业单位信息公开办法等10余部法律和部门规章的学习。

  再次是加强现场监察和证据固定能力培训。开设了污染源现场执法要点及案列分析,环境行政执法文书制作及要点解析、调查询问笔录和现场检查(勘察)笔录制作等10余门有针对性的课程。

  最后加强专项培训。针对碳达峰碳中和工作,开设了应对气候变化、碳减排与现场核查课程;每年面向重点排污单位和执法人员,开设自动监控设施执法检查专项培训,提升全市生态环境执法系统自动监控设施监管能力和水平。

  “从事环保工作多年,我感悟最深的一点是,我们的工作职责是通过有效的行政、法律手段来保护和改善生态环境。通过环境执法全过程的系统学习,可以让我们更好地拿起法律武器来保护生态环境。”抚州市东乡生态环境局付徽东说。

  全方位实践,一个短板也不能留

  “企业的违法行为,需要执法人员的‘火眼金睛’,这就需要执法人员平时的点滴积累,才能在企业执法中得心应手,从法律法规、企业生产工艺、污染治理设备、设备运行情况等方面都要熟悉。只有真懂,才能出高效率。”7月6日,抚州市崇仁生态环境局欧阳智鸿在环保感悟中写到。

  2021年,抚州市组织开展“每人一文”活动,全市执法人员全员参与,撰写环保故事或故事。自6月份起,抚州市生态环境官微坚持在工作日发布“学党史、铸铁军”——我的环保感悟即“每人一文”活动,在环境执法人员中引起较大反响,取得了不错效果。

  为进一步检验和强化学习培训效果,除了定期和集中考试之外,抚州市采取了以评代训、以查代训等方式,注重从多角度和全方位进行检验、考核培训效果。

  今年重点实施每人一笔录、一案例、一报告、一套题、一文章活动。先后开展了笔录制作、案例和报告编制,文章写作活动,提升每个人的综合能力和水平。

  抚州市生态环境局还根据评分标准,每季度对县区执法案卷进行交叉评查,办案人和评查人员角色互换,指出问题,检验案件制作人员和评查人员的文书制作能力,共同提高,评查和整改结果上报市本级。

  自2020以来,抚州市每季度开展一次交叉执法检查,通过随机、指定检查对象,或者交办问题清单等方式,锻炼和检验执法人员现场发现问题的能力。并计划在今年10月,举办一期综合比武竞赛,初步设置现场检查、笔录制作、知识竞赛、宣传报道等4个环节,以赛代训,检验效果,展示形象。

  通过一年多以来的练兵活动,抚州全市的环境执法人员能力和水平有了很大提高。

  从环境质量上来看,2020年,抚州全市的空气质量和排名创下了有监测记录以来最好水平,其中PM2.5下降幅度在江西省名列第一,全市地表水断面水质优良比率为100%,全市大气、水、土壤环境质量为五年来最好。

  从评比结果来看,抚州市本级获得2020年江西省环境执法大练兵集体第二名,东乡、广昌两县生态环境局获评先进集体,市支队黄剑瑞、广昌县吴仁铭、南城县涂小明、宜黄县胡建飞获评先进个人。

  2021年,抚州市1个在线监控案件被生态环境部评为典型案例;5月,生态环境部、最高人民检察院、公安部联合发文,表扬2020年打击危险废物环境违法犯罪行为表现突出集体和个人,抚州市东乡生态环境局、金溪县赵沛华获得殊荣。


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编辑:霍桃