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聚焦钢铁和焦化两大产业,提升现场发现问题和规范办理能力

太原执法大练兵练出真水平

2021年10月27日作者:高岗栓 赵利来源:中国环境报

  ◆中国环境报记者 高岗栓 通讯员 赵利

  连续数日阴雨连绵天气过后,9月27日,太阳终于露出迷人的笑脸。蓝天白云、绿水青山构成了一幅城市最美的画面。

  随着“我宣布,山西省太原市生态环境执法大练兵正式启动”一声令下,2021太原市生态环境执法大练兵知识竞赛和实战比武活动在北方醋都清徐拉开帷幕。

  现场执法中“不会查”“不敢查”“不想查”等现象仍较突出

  据介绍,此次活动是生态环境保护综合行政执法改革以来,太原市举办的规模最大、专业性最强、参赛人员最多的一次生态环境执法大练兵,全市生态环境系统12支代表队36名选手参加比武。

  太原市生态环境局相关负责人坦言,自2015年以来,国家先后修订了《环保法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废弃物污染防治法》《环评法》《行政处罚法》《排污许可管理条例》等一系列法律法规,对生态环境执法人员提出了新的更高的要求。只有对新修订的环保法律法规熟记于心,运用于行,才具备一名合格环境执法人员应有的综合素质。

  近年来,随着人民群众生态环境保护意识的进一步增强,生态环境执法工作显得越来越重要。但与此同时,生态环境执法面临的困难和矛盾越来越多,工作中存在的问题和不足也越来越多,现场执法中存在的“不会查”“不敢查”“不想查”的问题仍比较突出。

  “通过认真分析,执法队伍素质不高、能力不强就是一个主要因素。”太原市生态环境局党组成员、副局长刘永慧在启动仪式上表示,面对新形势和新要求,太原市生态环境局党组研究决定,将执法大练兵作为今年开展党史学习教育一项重要内容强力予以推进。通过开展执法大练兵,进一步提高生态环境执法人员依法执法、规范执法、精准执法能力水平,进一步推进生态环境综合行政执法队伍建设,提升人员综合素质,熟练掌握执法技能,练就“火眼金睛”,精准发现问题,展现队伍形象,打造省会城市生态环保铁军,以回应党和国家要求和人民群众的热切期盼。

  参加大练兵的选手80%来自基层

  记者在采访中了解到,本次执法大练兵主要包括闭卷考试、知识竞赛和实战比武三个重要环节。其中闭卷考试、知识竞赛题目涵盖日常执法知识、法律法规、执法要点、执法程序、证据收集、行政处罚文书制作以及其他等内容,不仅要求应知应会范围广,而且要求对典型案例分析的非常透,这对所有参赛选手来说,都是一次严峻的挑战。

  武彧羽是一名环保专业毕业的90后女孩,参加工作后在单位一直从事人事工作,等她知道要代表太原市生态环境行政综合执法队参加大练兵后,连续几天吃不好、睡不着。

  “我是第一次参加大练兵,压力确实很大。不过我年轻,记忆力好是我的优势,希望在闭卷考试和知识竞赛环节取得好成绩。同时希望通过这次大练兵,弥补现场执法经验欠缺这块短板。” 在参加大练兵的路上,武彧羽这样告诉记者。

  闭卷考卷中,共计48道题,有单选题、判断题、多项选择题和案例分析题四种题型。记者在考场发现,所有参赛选手在规定的90分钟内一个不落地完成指令性任务后,又信心爆棚、笑容满面地离开考场。

  如果说闭卷考试是年轻人的强项,那么,知识竞赛就成了久经沙场的老同志竞技舞台。

  “行政法规的立法主体是谁?”“全面推进依法治国的总目标是什么”“按日计罚必须具备哪三个条件?”……

  面对主持人连珠炮般地提问,面对反应敏捷的90后小将们的一次次“冲击”,60后、70后参赛选手不甘示弱,充分发挥自己专业知识和现场执法经验积累多、沉

  淀厚的特点,沉着迎战。

  必答题,你方答罢,我登场;抢答题,唇枪舌战,毫不相让。台下观众,不断爆发出经久不息的掌声,叫好声此起彼伏,不断把知识竞赛推向高潮。

  钢铁和焦化是太原两大支柱产业,因工艺复杂且排污点多面广成为生态环境部门重点监管对象。而山西美锦集团恰恰就是这样一家既有钢铁又有焦化的联合企业。

  记者在采访中了解到,参加本次大练兵的选手80%来自基层,既有像乔旭这样久经沙场且屡获全国执法大练兵大奖的“老将”,又有刚参加工作不久且现场执法零经验“菜鸟式”选手。但面对山西美锦集团这样一个不熟悉的企业、不熟悉的生产工艺、不熟悉的排污状况,许多大家都不同程度地感受到一丝丝的忐忑不安。

  12支参赛队伍经现场抽签,对接、确认企业相关负责人后,便马不停蹄奔赴指定的钢铁和焦化考核工段。

  在环保战线滚打摸爬已有10余年的参赛队员乔旭说:“这是我第三次参加这样的大练兵活动。这次大练兵与以往不同的是,事先没有设置任何问题点,一切从实战出发,需要执法人员凭现场执法能力、经验和高科技装备,去发现问题、分析问题、处置问题”。

  在机械轰鸣中,参赛队伍从查阅环评报告、排污许可证、用电运行记录等有关资料入手,到奔赴焦化、钢铁生产现场勘察原料库密闭情况、环保设施达标排放情况、装煤出焦无组织排放,仔细查看生产运行记录、检修记录、除尘脱硫脱硝在线监测数据,详细询问市政府重污染天气应急预案减排措施落实情况等,各参赛队伍力求不放过每一个蛛丝马迹,对发现的问题仔细核对并拍照取证。

  从规范执法、装备使用、现场执法三方面进行评分

  裁判的选定是今年大练兵活动的又一个亮点。12名裁判员中既有熟悉现场的执法人员,又有长年从事内勤的工作人员。

  内勤工作人员如何给现场执法人员打分评判,又如何保证12名裁判打分的公平公正?

  在去往企业的途中,太原市生态环境综合行政执法队副队长郭亚林给大家揭开了谜底:从比武正式开始后,12名裁判只需对现场比武人员执法行为进行全程跟踪记录,并将执法人员的一言一行全部记录在册,待比武结束后,12名裁判统一打分评判。

  9月28日,在太原市生态环境保护综合行政执法队会议室内,12名裁判集中对现场比武进行打分。

  这次比武评分与往年不同的是评分细则在赛后由所有裁判集体讨论,然后进行集体打分。

  经过认真细致的讨论,对评分细则逐条进行充实量化,使大家对评分细则掌握更加清晰准确,保证了评分的公正性,同时讨论的过程使所有裁判的执法业务素质也有了进一步提升。

  据介绍,本次打分共从规范执法、装备使用、现场执法三方面进行评分。

  在规范执法方面,从陈述检查时间、亮证、执法人员情况说明、是否回避、开启并告知执法记录仪、资料调取共7方面进行评分。

  在装备使用方面,从执法终端使用、电脑任务调取、笔录制作、笔录打印、签字扫描、笔录上传、全程使用执法记录仪、设备使用熟练程度及小结等9方面进行评分。

  在现场执法方面,从执法人员基本信息、签字确认、企业基本情况、发现问题4方面进行评分。最后经裁判陈述、集体打分得出每个参赛队伍的分数。

  太原市生态环境综合行政执法队队长李吉生表示,通过此次大练兵活动,进一步激发了太原市生态环境执法队伍干事热情,提高了生态环境执法人员现场检查发现问题、规范办理违法案件的水平,熟练掌握了现代化执法装备和大数据信息化执法手段,锤炼了执法队伍,树牢了太原生态环境执法铁军“特别能吃苦,特别能战斗,特别能奉献”的良好形象,为再现“锦绣太原城”盛景提供了强大的生态环境执法保障。

 

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编辑:霍桃