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环境执法“嘉善模式”值得学习

2020年12月18日作者:万加华来源:中国环境报

  浙江省嘉兴市生态环境局前不久召开了一次全市生态环境案例评审会议。同时邀请上海市生态环境局、嘉兴市人民法院、嘉兴市司法局等相关人员就案卷质量进行指导。

  会上,针对各分局提供的52份行政执法案卷、18份行政处罚决定进行评审、交流,各分局执法人员针对17个典型案例进行演讲,最终评选出一二三等奖,其中嘉善分局两个获得一等奖的案例值得学习借鉴。

  一等奖案是什么案件?

  案例一是上海某楼梯有限公司嘉善分公司,主要从事木结构楼梯、橱柜木门生产,生产过程中的主要污染物为废气和粉尘,嘉兴市生态环境局嘉善分局对厂区进行现场检查时发现,喷漆房未配套废气处理设施,废气直接排放;环保设施未建成、未验收,擅自投入生产。执法人员随后对当事人涉嫌的违法行为立案调查,并对当事人喷漆房进行查封,对单位和当事人均处以罚款。由于当事人到期未履行处罚,而后申请法院强制执行,最终达成免除加处罚款的和解协议。

  案例二是嘉善某木业有限公司,从事原木木皮加工生产,产生的废水经处理后,一部分排入污水管网,一部分排入雨水井。嘉兴市生态环境局嘉善分局对这家公司厂区进行执法检查时,执法人员对排入厂区内雨水井的废水进行采样后,发现废水化学需氧量超标7倍多,总磷超标7倍多,存在逃避监管排放水污染物的行为。执法人员随后对当事人涉嫌逃避监管排放水污染物的违法行为予以立案调查,下发行政处罚决定书,罚款34.75万元,并将当事人移送公安机关,嘉善县公安局对具体责任人行政拘留五日。后当事人提起行政复议,经嘉兴市司法局调解,嘉善分局在当事人完成整改的前提下,达成调解协议:减免部分罚款。

  规范执法+人性化执法

  针对这两起环境违法案件,生态环境执法部门既做到规范执法,又协同其他政府部门人性化执法,使得案件得到合法合理合情处理。

  首先是环境执法不仅规范化,还发挥政府各部门协同作用。

  如案例一,在当事人到期没有履行处罚时,嘉善分局向嘉善法院申请强制执行,嘉善县法院对法人代表人黄某某采取了限制高消费措施。黄某某出差在外,一时既不能买飞机票,也不能买高铁票,才知道自己已经被列入失信名单,为了恢复正常,便主动到法院解决问题。在嘉善县法院、县检察院和嘉兴市生态环境局的共同努力下,这起案件最终达成免除加处罚款的和解协议,为化解生态环境领域行政争议提供了“嘉善模式”,也是新时代“枫桥经验”在基层的具体实践。

  其次是环境执法体现出人性化。

  如案例二,在当事人提起行政复议后,嘉兴市司法局坚持复议为民,加强诉源治理,充分运用调解手段定分止争,依法及时化解行政争议,在当事人完成整改的前提下,达成调解协议:减免部分罚款。这也是嘉兴首起涉企生态环境行政复议调解案例,对今后类似案例有一定指导意义。

  第三是环境执法让当事人口服心服。

  处罚不是目的,而是要让企业减少污染保护环境,特别是企业管理者提高生态环境保护意识,切实做好对污染物的治理,环境执法只有让企业管理者口服心服,才能使他们真心实意地防治污染。

  “嘉善模式”的环境执法提升了执法质量,正如浙江省嘉兴市生态环境局相关负责人所言:嘉兴市案卷质量总体上明显提升,由之前的“过得去”变成了“过得硬”。在执法过程中积极响应中央“六保”“六稳”政策,严厉打击环境违法行为与深化“三服务”相结合,更加突出环境问题的整改。

  作者单位:浙江省嘉兴市环保联合会

 

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编辑:霍桃