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武夷山国家公园:

推进共建共享 守护万物和谐

2021年11月25日作者:陈伟 王骥 梁益来源:中国环境报第7版

武夷山九曲溪风光。翁培义摄

  冬季的武夷山国家公园层峦叠翠,云海弥漫,千姿百态的群峰在茫茫云海中若隐若现,清澈的九曲溪在群峰之间蜿蜒缠绵……

  武夷山被称为世界生物之窗,是同纬度现存面积最大、保存最完整的亚热带森林生态系统,被誉为“世界生物之窗”“东南植物宝库”。

  今年10月,我国正式设立第一批国家公园,武夷山国家公园便在其列。自2016年6月开启国家公园体制试点以来,武夷山国家公园保护工作得到进一步提高,森林植被原真性、完整性得到加强,生物多样性更加丰富,生态环境质量稳中向好,基本形成了共商、共管、共建、共享的自然生态系统保护新格局。

  实行三级联动,建立统一规范高效的管理体制

  武夷山国家公园规划总面积1001.41平方公里,涉及武夷山、建阳、光泽、邵武等4个县(市、区)。要提升生态环境保护工作,就必须解决以往多部门管理、责权不清、管理不到位的问题,建立一个统一规范高效的管理体制。

  “这就要从体制、机制上下功夫。”武夷山国家公园管理局局长林雅秋说。在管理体制方面,当地整合了福建武夷山国家级自然保护区管理局、武夷山风景名胜区管委会,组建由省政府垂直管理的武夷山国家公园管理局,统一履行资源保护管理等方面职责,并在涉及的6个主要乡镇(街道)设立管理站,构建“局站”两级管理体制,由分散、多头、低效管理,向统一、垂直、高效管理转变,形成管理局与属地政府分工合作、协同高效的管理模式。

  在工作机制上,这里实行省、市、县乡三级联动。省级层面,建立由常务副省长、分管副省长任召集人,14个省直单位及地方政府主要负责人组成的联席会议制度,统筹解决试点工作中的重大问题和体制机制障碍。市级层面,建立南平市政府与福建省林业局主要负责人协调会议制度,以及南平市政府分管同志与国家公园管理局主要负责人抓落实会议制度,研究落实联席会议议定事项,协调解决试点工作中出现的困难和问题,跟踪督促试点任务的落实。县乡层面,管理局与武夷山、建阳、光泽等县(区)建立了协调联络机制,管理站与所在乡(镇)建立联动工作机制,共同推进自然资源、人文资源和生态环境的保护管理。

  武夷山国家公园执法支队支队长刘国富说,执法队伍得到充实,力度得到增强,手段得到提高。当地建立了支队、大队、中队三级网格监管体系,按照定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”管理机制,对辖区加强山水林田湖草全要素、全天候巡查监管,定期、不定期开展文化遗产(遗址)巡护监测。同时,强化天空地一体化监管,运用卫星遥感、航空摄影、视频监控等技术手段,建设集资源保护管理、生态环境预警、应急反应处置于一体的立体式监管体系,有效增强生态保护能力。

  规范高效的管理体制,推动了当地生态的保护。“经过数年的观测资料收集整理,研究人员已发现武夷山国家公园植物3728种,珍稀濒危种有28种;已发现的动物种类有5110种,列入国际《濒危物种国际贸易公约》的动物有46种。”福建省武夷山生物研究所助理研究员徐鲜钧说。

  创新生态补偿机制,推动人与自然和谐共生

  从市区驱车前往65公里处的武夷山风景名胜区九曲溪的源头——武夷山国家级自然保护区内的桐木村,车辆进入星村镇后沿着九曲溪沿溪而上,沿途满山茂密苍翠的阔叶林、毛竹林,清莹莹的溪水,溪边、山坳散落的茶园,令人心旷神怡。

  “茶叶、毛竹是桐木村的支柱产业,这里的村民以茶、竹生产经营为主要经济收入,随着生态游的发展,餐饮、民宿等服务业的兴起也增加了村民收入。”桐木村村干部告诉记者。

  据介绍,桐木村、坳头村是武夷山国家级自然保护区内的两个完整行政村,试点建立国家公园后,人均收入水平逐年提高。桐木村2017年人均收入2.08万元,2019年增加到2.3万元;坳头村2017年人均收入2.45万元,2019年增加到2.9万元。

  武夷山国家公园坚持保护第一,努力打造文化与自然传承、人与自然和谐共生的典范。

  林雅秋介绍,当地创新生态补偿机制,设定了生态公益林保护补偿、天然商品林停伐补助、林权所有者补偿等政策,打造智慧国家公园,建设自然资源保护、智能管理服务、应急反应等信息系统一体化管理平台,实现管理智能化、高效化。

  为了提升生态体验品质,这里还出台生态游憩管理办法,并对九曲溪竹筏游览、环保观光车、漂流等实行特许经营,公开选聘1400多位村民从事生态保护、旅游服务等工作,进一步拓宽村民就业渠道。

  通过试点,社区群众对国家公园的认同感、归属感不断增强,绿色、低碳、循环的生产生活方式逐步形成,武夷山国家公园已成为绿水青山就是金山银山理念的生动实践。

  第一批国家公园正式设立后, 这里的人们更加欢欣鼓舞。

  不久前,南平市出台了《南平市环武夷山国家公园保护发展带先行方案》,力争“十四五”期间,以武夷山国家公园为主体的自然保护地体系建设全面提升,以朱子文化为代表的优秀传统文化保护传承全面加强,以交通为重点的环武夷山国家公园基础设施全面改善,以创造高品质生活为目标的环武夷山国家公园乡村全面振兴,以武夷山“双世遗”为龙头的环武夷山旅游格局全面构建,争创国家文化公园。

  对于未来,武夷山国家公园建设者们踌躇满志。


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编辑:lianwei