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跨省国家公园如何管理?

以法制为基础建立协调机制

2021年10月20日作者:来源:中国环境报第7版

   在此次批准设立的国家公园中,东北虎豹国家公园跨吉林、黑龙江两省,大熊猫国家公园则地跨四川、陕西、甘肃3省。可以说,跨越不同行政区划是国家公园较为鲜明的一个特点,也是国家公园机制体制创新的重要尝试。然而,这同时也带来了一个难题:跨区域的有效管理该如何实现?

  “国家公园是一个多样的生态系统单元,应按照生态系统完整性、原真性保护的要求,制定专门的法律,而各行政区的政府则应该依法管理,并建立跨行政区管理机构和协调机制。” 北京林业大学教授雷光春告诉记者。

  对于生活在国家公园的野生动物而言,它们的活动并不受行政边界的限制。在中央的统一部署下,近几年各地有效联动,整合了数十个各级各类自然保护地,跨省的国家公园相继建立。而省域也不再是动物生存活动的边界,它们可以更自由地交流繁衍,这让东北虎豹等一些珍稀野生动物的数量都有了增加。

  以横跨福建和江西两省的武夷山国家公园为例,其整合了武夷山国家级自然保护区、武夷山国家级风景名胜区、江西武夷山国家级自然保护区以及江西鹅湖山国家森林公园等自然保护地。这些自然保护区为试点建设和跨省区协调管理打下了良好的基础。

  “我认为最核心的工作还是法制的建立。”雷光春解释道,“不管是省也好还是县也好,都按照《国家公园法》来开展保护工作,通过法制让不同省区的生态系统保护工作有明确的同一把尺子,也提供同样的标准”。此外,他建议,建立协调委员会和利益相关方合作委员会,实现有效的协调管理。“下一步再根据实际情况对相关条例进行完善。”雷光春补充道。


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编辑:lianwei