我国政府将主动适应气候变化作为实施积极应对气候变化国家战略的重要内容。《中华人民共和国气候变化第一次透明度报告》（以下简称《第一次透明度报告》）全面阐述了近年来气候变化对我国自然生态系统和社会经济系统的系统性影响，以及我国在适应气候变化方面采取的积极行动和取得的显著成效。

气候风险不断提升，监测预警和风险管理能力显著增强

根据《第一次双年透明度报告》，1901年—2022年，我国地表年平均气温呈显著上升趋势，年代际波动显著。1961年—2022年，我国地表年平均气温上升速率达到0.30℃/10年。平均年降水量呈增加趋势，平均每10年增加4.9毫米（0.8%），年代际变化明显，年降水日数平均每10年减少1.9天。

气候变化已对我国自然生态系统和经济社会系统造成了不同程度的影响。气候变化加剧水资源时空分布不均，极端水旱事件增多增强，水资源系统开发利用面临更大风险；陆地生态系统受气候变化影响的区域差异显著，面临地理分布变化、生产力波动、栖息地缩减、灾害风险加剧等威胁；海平面上升明显，海岸带生态系统和沿海地区人口与资产的暴露度和脆弱性增加。同时，气候变化还通过直接或间接途径，威胁人类生命健康和公共卫生安全，冲击我国基础设施和重大工程建设的安全运行。

受气候变化影响，我国极端温度、暴雨洪涝、区域性干旱等极端天气气候事件趋多趋强。2020年—2022年，全国因气象灾害及其次生、衍生灾害分别造成1.38亿人、1.07亿人和1.12亿人受灾，每年造成的直接经济损失分别为3680.9亿元、3215.8亿元和2147.3亿元。

研究表明，未来我国年平均气温呈普遍上升趋势，东北、西北和青藏高原增温更为明显；年平均降水量将普遍增加，华北、西北和青藏高原降水增加更为显著。气候变化所带来的极端事件和缓发不利影响将持续加剧我国自然生态系统和经济社会系统面临的气候风险。

为有效应对气候变化带来的影响和风险，我国不断加强气候变化监测预警和风险管理。完善气象综合观测网络，印发《综合气象观测业务发展“十四五”规划》，建成综合气象观测系统，初步建立地球系统多圈层立体观测网络，推进综合气象观测业务高质量发展。强化气候变化监测预警和风险评估，深入开展新一代信息技术智能预报预警技术研究，完善气象预警“叫应”机制和气象预报业务体系，建立预警响应联动机制，完成气象灾害致灾因子调查评估，发布《气候变化国家评估报告》等系列报告。加强综合防灾减灾和灾后重建行动，印发《“十四五”国家综合防灾减灾规划》，强化基层防灾减灾能力，推进重点工程，优化资源布局，构建应急救援体系，有效抵御近年来多次洪水灾害。

各部门积极行动，重点领域适应能力逐步提升

我国政府统筹推进适应气候变化工作，推动相关顶层设计、工作机制、政策体系建设和重点领域行动取得实效。2022年6月，我国制定并实施了《国家适应气候变化战略2035》，至今已逐步形成了由生态环境部归口管理、16个相关部门按照职能分工负责的适应气候变化工作格局，推动发布重点领域适应气候变化政策文件80份，指导28个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团编制发布了省级适应气候变化行动方案，有力推进国家适应气候变化工作取得实效。

在自然生态系统适应能力方面，通过大力节约水资源、推进水网和水利工程建设、实施母亲河复苏行动、开展水土保持重点工程等，有效提升了水资源和流域/水生生态系统的适应能力。我国编制实施了一系列支持生态保护修复、生物多样性保护的专项规划和政策制度，推进重点生态功能区生态修复、海岸带保护和防汛抗旱水利提升等重点工程建设，扎实提升了陆地生态系统的适应能力。统筹开展海洋灾害观测预警与评估体系建设，有力推进沿海生态系统保护修复项目，持续深化海域综合治理和美丽海湾建设行动，有力提升了海洋与海岸带领域的适应能力。

在提升经济社会系统适应能力方面，通过实施农业气候资源普查和区划、推广农业种植良种、印发农业防灾减灾预案、提升农业水利设施建设力度、加强高标准农田建设，农业与粮食安全领域的适应能力稳步增强。我国已印发《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》和多部应对气候变化的公众指南，并依托强化对气候敏感疾病的监测预警及防控、构建高温健康风险早期预警产品和城市气候变化诊脉平台等行动举措，稳步提升健康与公共卫生领域的适应能力。通过加强交通基础设施事前安全评估和应急预案制定，将海平面上升等气候变化因素纳入水运工程建设标准，我国基础设施与重大工程领域的适应能力得到强化。为了不断推进城市的韧性可持续发展，我国深入实施《城市适应气候变化行动方案》，并于2023年启动深化气候适应型城市建设试点建设工作，明确了十个方面的试点创建任务和首批39个市（区）的试点名单，统筹提升城市与人居环境领域的适应能力。同时，我国不断加强能源行业气候影响监测和风险预警，做好旅游业极端恶劣天气应对，强化道路交通安全保障，实现了气候敏感型第二、三产业适应能力的综合提升。

在构建适应气候变化区域格局方面，我国综合采取了划定落实“三区三线”、将适应气候变化纳入国土空间规划体系、优化防灾减灾救灾资源区域布局等行动举措，逐步构建起适应气候变化的国土空间格局。我国重视长江经济带、黄河流域、京津冀、青藏高原等重点区域气候变化影响和风险评估水平的提升，通过加强气候变化影响评估、组织适应技术和工作交流等，增强了重点区域的适应基础能力。我国持续加强高原气候系统气候变化监测站点与网络建设，已建成梯度联网的巅峰（珠穆朗玛峰）气象观测站，召开了跨部门的青藏高原气候变化工作交流会议，有力推进青藏高原的适应工作不断深化。在强化重点流域适应气候变化能力方面，通过开展水源涵养林等工程建设和流域气候变化影响研究等，不断提升黄河流域的适应能力；通过推进干堤防洪工程建设、加强流域水生态环境保护修复等，提升了长江流域生态系统的稳定性和可持续性。

积极参与全球气候治理，适应气候变化国际合作不断深入

作为负责任的发展中大国，我国一方面不断拓展适应气候变化国际合作，持续同发达国家和国际机构在气候风险和适应领域开展对话、交流与合作，大力提升自身适应气候变化能力。另一方米，我国还通过南南合作、“一带一路”倡议等多边和双边合作机制，贡献中国智慧和力量，助力发展中国家提升气候韧性。

我国与全球适应中心持续就提升基础设施适应能力、建设气候适应型城市等开展交流合作，与德国联合开展“中德气候变化合作—气候伙伴关系项目”，与英国气候变化委员会共同组织气候风险对话及研讨等系列活动。2023年，生态环境部携手世界气象组织、中国气象局签署“一带一路”全民早期预警三方合作协议，旨在通过开展早期预警能力建设、物资援助、联合举办活动等方式，帮助相关发展中国家，提升全民早期预警和适应气候变化能力。2024年11月，中国在《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）上发布《早期预警促进气候变化适应中国行动方案（2025—2027）》，明确提出助力发展中国家提升早期预警和适应气候变化能力等务实举措。‌