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全程电视和网络直播,首次邀请群众代表列席和全省16市政府分管负责人接受询问

山东省人大常委会专题询问动真格求实效

2019年06月13日作者:周雁凌 季英德 王学鹏来源:中国环境报

  中国环境报记者周雁凌 季英德 王学鹏

  “对环境污染治理有规划、有设计,却无设备、无设施;有设备、有设施,却无运行,怎么从制度层面杜绝这类问题发生?”

  “部分政府管理部门存在执法不严、违法违纪等问题,怎样更好地让法律在大气污染防治中发挥作用?”

  近日,山东省十三届人大常委会第十二次会议举行联组会议,对全省大气污染防治工作进行专题询问。两个半小时的时间里,问询人在现场抛出尖锐问题,不少人还发出了“连环问”,问询现场“辣味”十足。

  询问关注哪些问题?与以往有何不同?

  近年来,山东省人大常委会紧盯大气污染防治工作,连续两年对《中华人民共和国大气污染防治法》《山东省大气污染防治条例》进行执法检查专题询问。今年4月,省人大常委会组织开展了大气污染防治“一法一条例”执法检查,6个执法检查组对全省16市开展全覆盖检查,实地检查工业园区、垃圾处理厂、医院、矿山、建筑工地等点位169个。

  与以往相比,本次专题询问的一大特点就是改“封闭型”询问为“开放型”询问,不仅全程进行电视和网络直播,还把询问形式由“指定型”改为了“自发型”。16位常委会组成人员、列席人员就如何做好大气污染防治工作提出询问,并对有关问题进行了追问。20个部门单位负责人、16个市政府分管负责人到会,省生态环境厅副厅长周杰等16位同志回答了相关问题。

  山东省人大常委会副主任王华在主持会议时强调:“大气污染治理社会关注、群众关切,责任大、任务重。省人大常委会要把这次大气污染防治‘一法一条例’执法检查中发现的问题和专题询问中提出的问题以及工作建议,通过法定程序转省政府,省政府要认真研究改进措施,促进全省空气质量持续好转。”

  山东省委常委、常务副省长王书坚到会听取意见,并代表省政府作表态发言,他要求省政府及有关部门单位认真落实省人大常委会审议意见,充分吸收常委会组成人员和各方面的意见建议,坚决扛起生态文明建设的政治责任,认真抓好中央生态环保督察“回头看”反馈意见整改落实,狠抓源头治理,强化责任追究,全力推进山东生态文明建设和生态环境保护工作迈上新台阶。

  空气质量为何反弹?监测数据如何保真?

  山东省人大常委会委员苏建华首先提问:“今年一季度空气质量出现了一些反弹,其中PM2.5、PM10、二氧化氮指标以及环境空气质量综合指数都有不同程度的上升,重污染天气的天数比往年也有所增加。产生这些问题的原因是什么?采取了哪些防治措施?”

  周杰回答:“这种反弹除了气象因素不利外,主要还是因为2017年、2018年采暖季雾霾天气有所减轻,一些地方有松口气、歇歇脚的想法,放松了对环境的监管,导致大气环境中污染物排放量增加。”

  针对存在的问题,山东省生态环境厅及时召开大气污染防治专题会议,分析反弹的原因和存在的问题,部署大气污染防治重点工作,要求各市立即行动起来,加大工作力度,全力以赴扭转反弹局面。对空气质量反弹严重、排名靠后的6市政府分管负责人进行约谈,提出整改要求,要求各市一个月内把整改落实报告上报省政府。加强督导督查,开展了为期一个月的大气污染防治专项行动,检查点位3833个,发现问题1325个。

  “通过这些努力,空气质量反弹基本得到遏制,4月除二氧化氮反弹6.9%外,其他空气质量指标都有改善或持平。其中,PM10改善19.8%,空气质量综合指数改善8.8%,优良率提高了10个百分点。”周杰说。

  山东省人大常委会执法检查发现,部分第三方环境监测机构现场监测不规范,存在检测数据失真、企业花钱买合格数据等问题。

  对此,周杰回应说,针对社会环境监测机构,山东省生态环境厅2013年制定了《社会环境检测管理办法》,每年开展一次执法检查、专项检查,从2015年到2018年,一共检查185家,18家责令整改,3家停止在山东开展环境监测服务。2018年,国家层面发布了《关于加强生态环境监测机构监督管理工作的通知》。下一步,将联合省市场监管局,对社会环境监测机构加大执法力度,发现弄虚作假的监测机构,省外的一律责令退出,省内的一律停业整治,严重的一律吊销资质。

  督察反馈问题整改怎么落实?如何发挥法律在治气中的作用?

  记者了解到,今年专题询问在首次邀请全省16个市政府分管负责人接受询问的同时,也首次邀请群众代表列席。

  山东第一医科大学的唐心强提出了他关心的问题:“中央生态环保督察‘回头看’时发现,东营市广饶县10余家汽车维修厂大气污染处理设备形同虚设,有一家的活性炭已经完全饱和,根本没有吸附效果。更有甚者,还有一家维修厂没有设备。这个问题整改什么时候能落实?”

  东营市委常委、常务副市长张润国回应说,接到督察组反映的问题后,广饶县立即开展整改工作,目前有9家企业已初步整改到位。同时,东营市举一反三,开展全行业排查,已排查出407家违规企业,并将根据即将实行的行业新标准,确保达标排放,全面整改到位。

  “对环境污染治理有规划、有设计,却无设备、无设施;有设备设施的却无运行,怎么从制度层面杜绝这类问题的发生?”唐心强又追问到。

  针对这一现象,周杰说,山东省生态环境厅陆续颁布实施了七大行业VOC排放标准,强化对VOC排放的执法监管。2018年,2000多家企业对VOC排放进行了治理。

  会上,专家代表、山东省科学院生态研究所所长许崇庆提问:“部分政府管理部门存在执法不严、违法违纪等问题,怎样更好地让法律在大气污染防治中发挥作用?在提高人们环保法律意识方面做了哪些工作?”

  山东省司法厅厅长解维俊介绍说,在实现依法治理的过程中确实存在着不足,依法治理的理念、方式、机制都还存在着问题。下一步,司法部门将继续加大普法力度,把“一法一条例”具体的条文通过多种方式变成便于接受、便于理解、便于记忆的知识进行宣传,增强普法宣传的实际效果,形成依法治理、依法治气的强大氛围。


编辑:宋阳