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长三角生态绿色一体化示范区建设按下“快进键”

2019年09月19日作者:施力维 张文燕 朱智翔 晏利扬来源:中国环境报

  ◆中国环境报通讯员 施力维 张文燕 记者 朱智翔 晏利扬

  蜿蜒曲折的河流,在地缘、人缘上如血脉般将长三角各区域紧密连接在一起;在行政区划上,河流则成为许多县(市区)的天然分界线。

  在界河的上下游、左右岸,因为行政边界的存在,产业分布不同,环境标准不一,治理责任不明,过去常常因此陷入“下游治理、上游污染”,甚至“三不管”的怪圈。

  作为长三角生态绿色一体化发展示范区,上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江三地正逐步打破界河间的行政“藩篱”,创新跨界地区协调机制,携手合作共同对流域水环境实现精细化治理、管控。

  ■ 联合河长一起“下水”

  “汾湖的水葫芦,如果没人打捞,一直沿河而下,一周后很有可能在陆家嘴见到。”夏末秋初,正是水葫芦快速生长的季节。在江苏吴江与浙江嘉善交界的汾湖畔,嘉善陶庄镇湖滨村书记、村级河长杨建国,正联系对岸的吴江汾湖高新区汾湖湾村的干部,共同打捞水葫芦。

  “两边合作以后,水葫芦比往年同期少了很多。”杨建国指着汾湖北侧一群白鹭歇脚的地方说,“那里就是江苏界了。”

  杨建国说,汾湖前些年饱受水葫芦困扰,湖面一片绿色如同草原。水中缺氧,鱼虾绝迹,水体发臭,蚊虫滋生。

  上下游扯皮,左右岸“甩锅”,责任不明一直是省际界河治理的痛点。

  嘉善县水利局副局长钱波介绍,嘉善与上海共有交界河湖56条(个),其中青浦区22条(个),金山区34条(个),与江苏省(苏州市吴江区)交界河道有15条(个)。江南河网,蜿蜒曲折,港汊纵横,加上潮汐的影响,水流方向多变,各县市间上下游的角色并不固定。比如,嘉善与金山间的清凉塘,有时候上午是流往上海方向的,下午又流向浙江方向,“大家都不想下河清理,就让垃圾、水葫芦等‘随波逐流’,最终影响到了流域水质,威胁三地群众的饮用水水源安全。”钱波说。

  2017年,在浙江施行多年并形成经验的“河长制”在全国推广,这为界河治理提供了新思路。“每条河流都有河长了,界河也不能例外。”

  在江浙沪皖以及水利部太湖流域管理局的推动下,为长三角界河治理量身定制的“联合河长制”应运而生。

  界河上下游、左右岸的各级河长,以河道为单位组成联合河长,共担责任一起“下水”,治理水中顽疾。

  在汾湖畔,就有一块特殊的绿色河长牌。村级联合河长一栏,写着杨建国和吴江汾湖湾村村干部沈晓华的名字,并附上了手机号等联系方式。两人每周巡河,在最近水葫芦繁殖较快的季节,半个月就要见面会商。汾湖如果出现重大的环境污染,两地河长首当其冲担责,这进一步倒逼了界河两岸各级河长的协调合作。

  过去互相推诿的水葫芦治理,成了联合河长的共同责任。青嘉吴三地,区县、镇街、村社区三级联合河长坐到了一起。针对水葫芦及污染物的打捞清理,大家制定了责任清单,不以省界为单位,而以河段为单位重新划定了“包干区”,共同打捞污染物,“包干区里没有省界,可能有在行政上属于浙江的河段,也有属于江苏、上海的河段。”杨建国说。

  三地还采取交叉巡河的方式,在对方的“包干区”挑刺。在杨建国的手机上有一个专门的联合河长群,两地河长在对方区域巡河,发现问题,第一时间上传,“对照责任清单,谁的担子谁挑走。”

  经过两年多联合河长的协同合作,河道的日常保洁问题已经基本解决。今年,嘉善汾湖、清凉塘、俞汇塘等主要界河(湖)的水葫芦繁殖面积,仅占水面面积不到10%,是最近几年来控制最好的。

  目前,以汾湖为代表的联合河长制经验在长三角区域推广。上海青浦、浙江嘉善、江苏吴江三地还签署了交界区域水环境联防联治联席工作机制协议,18个村落在护水治水上实现了一盘棋。

  ■ 共同执法定期会商

  水里的问题,根子在岸上。

  岸上的污染源管不住,水质改善无从谈起。最初,各县(市、区)也组织过大规模的水葫芦打捞行动,但上万吨的水葫芦清理以后,第二年界河里的“绿魔”又卷土重来。

  水葫芦数量越多说明水体富营养化越严重。界河水葫芦难以彻底消除,与当地的产业结构密切相关。

  沿着汾湖顺流向东,就能见到宽阔的太浦河。上世纪90年代开凿的这条河道,沟通了太湖与黄浦江,连接起青嘉吴三地,拓展了水路交通,也增加了行洪通道。对于地处下游的嘉善、青浦两地来说,太浦河还是重要的饮用水水源地,两地分别在这里设置了饮用水水源取水口,是沪浙700万人的大水缸。

  与太浦河共生的,还有河道上游的纺织、印染企业。喷水织机织布,印染企业印花,成品再通过水路运输通往大上海,这曾是支撑吴江盛泽镇发展的重要产业。

  沿岸印染、纺织企业的废水有机物浓度都很高,排入到太浦河中,直接影响下游饮用水的水质。“金属锑等污染物的超标,最让大家胆战心惊。”钱波说,2014年以来,太浦河发生过9次锑浓度异常事件。嘉善、青浦很想和吴江一起解决这个问题,但因为涉及跨省协调,工作迟迟难以推进。

  一体化发展需要一套更加高效的协调机制来处理流域内的环境问题。2018年,浙江嘉兴、上海青浦、江苏苏州联合制订《太浦河流域跨界断面水质指标异常情况联合应对工作方案》。

  吴江、嘉善、青浦派出环境执法人员定期进行联合执法巡查和组织联席会商,预防和协调边界水事纠纷。一旦下游出水口出现水质异常,三个区县市之间可以直接协调,相关监控数据实时共享,通过联合执法对污染企业进行查处。

  最近,青嘉吴三地检察机关也展开合作,在太浦河流域排摸环保公益诉讼线索,工作人员还在现场进行勘验取证,直接对污染物来源展开调查。

  一名执法人员说,在三地的通力合作下,“哪怕是一只污染的编织袋流到水源保护地,都能追溯到元凶”。通过编织袋上留下的蛛丝马迹、上海方面提供卫星遥感技术定位,以及吴江和嘉善在大部分河道上的监控摄像头,执法人员顺藤摸瓜找到岸上的污染源头,并开出罚单。

  去年以来,太浦河饮用水水源地再也没有发生过锑浓度异常事件。

  ■ 绘就蓝图同享红利

  近年来,青嘉吴三地间通过交流合作,实现了联合河长同治水,岸上污染源共同监管、执法,一些行政壁垒逐渐打破。但在最根本的产业准入、污染企业腾退等源头管控工作上,各地还存在着差异。

  长三角生态绿色一体化发展示范区建设的探索,正着力破解这个难题,力争实现生态保护和区域经济的协调发展。

  今年夏天,在江浙沪毗邻地区的界河两岸,许多村民见到了一支背着双肩包的调查队伍。他们顶着烈日,走村入户进企业,普查污染源,调查生态环境数据。“我们要把毗邻地区的生态家底摸清,特别是要对水资源的承载量做到心里有数。”嘉兴市生态环境局嘉善分局副局长万治明说,收集数据的目的,是为以后制定区域性的统一标准提供基础数据支撑。

  在互相走访调研中,上海市生态环境局一些干部对嘉善的水域生态保护和管控表示了肯定。在他们看来,嘉善通过生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单,将生态空间做了十分细致的划分。“三线一单”管控,涉及工业集聚区、城镇生活集聚区等重点管控单元,以及自然保护地等优先管控单元,还有农业、零星居住和工业等一般管控单元,比许多地方更精细、严格。

  值得一提的是,目前,青嘉吴三地已经基本达成共识。嘉善这种最高标准、最严要求的生态管控,有望在示范区逐步推开。三地将共绘同一张规划蓝图,像太浦河这样的界河将成为示范区真正的内河。“规划一张图、信息一张网和执法一把尺,做到标准一致、信息共享和执法统一。”万治明说。

  在青嘉吴毗邻地带,过去给三地百姓带来烦恼的界河,在长三角生态绿色一体化发展示范区的建设中,正拓展出全新的发展空间。


编辑:赵晓宇