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不是“一阵风” 反对“一刀切”

2019年01月14日作者:余璐 施麟 王绍绍来源:人民网

  “像对待生命一样对待生态环境”“着力解决突出环境问题”“绿水青山就是金山银山”......十九大,习近平总书记为建设美丽中国指明了方向。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,中央生态环保督察以制度的刚性确保落实,推动生态文明体制改革和绿色发展迈出了稳健的一步。

  生态环保督察不是“一阵风、一刀切”。

  2018年12月15日,生态环境部部长李干杰在出席中国生态文明论坛年会时表示,从2019年开始,新一轮环保督察将全面启动,计划再用4年时间,开展第二轮中央生态环保督察工作。

  而就在此前一周,第二批中央生态环境保护督察“回头看”5个督察组刚刚完成对山西、辽宁、吉林等10个省份督察进驻工作。第二批“回头看”进驻期间,陆续公开的几十个典型案例,除敷衍整改、表面整改、假装整改的案例仍然突出外,也加大了对“一刀切”现象公开力度。整改工作中的形式主义、官僚主义问题被严肃查处。

  中央生态环保督察被称为是污染防治的“一把利剑”。2018年开展的中央环保督察“回头看”紧盯问题,压实责任。针对重点地区大气污染、重点城市黑臭水体污染,以及影响群众生产生活的突出环境问题,组织开展机动式、点穴式专项督察,为打好污染防治攻坚战提供强大助力。

  环保督察不是“一阵风”

  打好污染防治“三大战役”,建设天蓝水清地净的美丽中国,2018年环保督察在污染防治攻坚战不断发力。

  湖南省沅江市境内的南洞庭湖区湿地生态美景重现。图片来源:新华社

  湖南省沅江市私营企业主夏顺安以生产和销售芦苇的名义,非法矮围侵占洞庭湖区下塞湖部分区域长达17年,尽管此前有关部门多次严令整治,但“拆违”工作一拖再拖,长期取不到实质性进展。直到2018年5月底生态环境部专项督察进驻时,整改工作才得以快速有力推进,13天内就把非法矮围全部拆除到位,恢复南洞庭生态。

  17年与13天、“拆不动”与“立马拆”,彰显出环保督察的威力。

  2018年5月30日,第一批中央环保督察“回头看”的大幕拉开,督察组陆续完成对河北、内蒙古、黑龙江等10省区的进驻。进驻期间,4305人被问责。12月6日,第二批中央环保督察“回头看”五个督察组完成了对山西、辽宁、吉林等10个省份的督察进驻,问责2177人。

  “约谈”、“问责”,成了中央环保督察的关键词。国家高强度、高频次、高惩罚的环保督察行动显示,环保督察趋严已经成为一种常态。

  “环保督察要么不抓,要抓就一抓到底,以‘钉钉子’的精神,咬住了就不松口。”2018年全国两会期间,李干杰部长掷地有声地透露出环保督察的坚定决心。

  让“一刀切”无处藏身

  2018年11月,中央生态环境保护督察组对山西开展“回头看”工作时发现,在太原市迎泽区,当地采用强制禁煤方式推行清洁取暖,倒逼居民用电取暖,简单粗暴的“一刀切”做法导致大量群众难以温暖过冬;9月,媒体曝光,在陕西省彬州市,路过车辆无论是否干净都要花上10至20元不等的钱进行所谓的“降霾”冲洗,这一乱作为的“一刀切”产生了不良的社会影响.....随着2018中央环保督察问责、追责持续加压,平时不作为、压力之下乱作为的“一刀切”无处藏身,集中释放。

  严禁“一刀切”是2018年督察重点,文件明确指出,重点盯住督察整改不力,甚至表面整改、假装整改、敷衍整改,以及“一刀切”等生态环境保护领域不作为、滥作为的问题。2018年5月,生态环境部印发《禁止环保“一刀切”工作意见》,对禁止环保“一刀切”提出明确要求。国家出台的系列文件,从政策上约束相关部门的不作为、乱作为等行为。

  “‘一刀切’,2017年是最厉害,2018年国家和地方都出台文件反对‘一刀切’,‘一到切’问题得到了很大程度的缓解。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,“一刀切”的根子在于上面的决策和部署和下面基层能力不匹配。其次,督察要求立行立改追责到位,地方的环境治理有周期,力行力改有难度,很多地方平时不作为,督察压力之下就乱作为,才导致“一律关停”“先停再说”等“一刀切”行为来敷衍应对。

  “要在法制的基础上监管企业,改善环境,而不是纯粹运用行政命令。同时,在督察和问责过程中,要加强对机制是否落实进行问责,而不是过分强调对个案进行问责。”中国环境保护组织公众与环境研究中心主任马军说。

  环保督察长出“牙齿”

  制度是纲,纲举目张。李干杰表示,“研究完善有关中央环保督察的相关规定、制度,推动督察进一步法治化、规范化,使得将来能够作为一个长效机制,平稳健康发展下去。要进一步增强效能,不断完善督查、交办、巡查、约谈、专项督察‘五步法’,将压力层层传导到地方党委政府及其有关部门,确保环境保护各项措施落地见效。”


编辑:李莹

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