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明确原则目标 坚持统筹协调

专家解读《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》

2019年07月10日作者:姚伊乐来源:中国环境报

 

  中国环境报:如何确定试点城市的目标和指标?

  答:根据城市社会经济发展的阶段性、典型性和代表性,立足于推动生产生活方式绿色转型,提出试点总体目标,并提出工业、农业、生活三大领域中各类固体废物减量化、资源化、无害化处置,以及相关产业发展的具体目标。试点目标需要与城市中长期发展趋势、“十四五”目标相衔接,对于需长期推进的工作,应合理安排不同阶段的任务目标。

  试点城市对照《“无废城市”建设指标体系(试行)》,根据地区经济社会发展特点,合理制定必选指标目标,科学筛选可选指标和自选指标,并设定2020年拟达到的目标。对国家或地区已有相关工作要求的,试点目标不应低于已有目标。

  中国环境报:试点工作有哪些主要任务?

  答:《指南》就试点任务提出引导性要求,在全面覆盖《“无废城市”建设试点工作方案》主要任务的基础上,突出城市特色,细化、完善和补充试点任务。

  试点任务的内容设计应以推动相关领域制度创新、模式创新为核心,对现有各领域改革试点取得的经验进行系统集成,既突出地方特色,又支撑国家顶层设计,并且具有显著带动示范效应。

  在顶层设计方面,应坚持城乡环境治理一体化的生态文明体制改革原则,在生态文明体制改革、工业发展绿色转型、乡村振兴战略总体框架下,着力提升固体废物综合管理水平,统筹工业、农业、生活三大领域各类固体废物的产生、收运、利用与处置管理需求,整体推进,补齐短板,最大程度发挥协同增效作用。在具体举措上,围绕推动各类固体废物从末端处置向源头管控的城市综合管理体系和长效机制建设上下功夫。重点可包括优化城乡发展及产业布局规划、建立部门责任清单、完善基础设施保障体系建设机制等内容。

  在工业绿色生产方面,应以控制典型工业固体废物贮存处置总量趋零增长为抓手,倒逼工业固体废物源头减量和充分资源化,着力推动将固体废物源头减量、资源循环利用等技术要求,融入试点城市主导产业的绿色工厂、绿色供应链、生产者责任延伸制、清洁生产等工作,推动实现产业发展提质增效,提升区域发展动能转换和可持续发展内生动力。

  在农业绿色生产方面,应以构建区域种养平衡、营养平衡的生态农业生产模式为核心,以绿色食品、有机农产品和农产品地理标志建设为主要载体,推动农业生产方式转变。以推广农业废弃物回收有效模式和利用、处理技术等为重点,推动实现畜禽粪污、农作物秸秆再利用。

  在践行绿色生活方面,应以生活垃圾、餐厨垃圾等源头减量和科学分类、光盘行动、绿色物流等为切入点,着力培育和推广绿色生活理念、绿色生活方式、绿色消费方式,推动构建生态文明建设全民参与的文化氛围,推动生活消费过程各类固体废物减量和循环利用。

  在危险废物安全管控方面,应以风险防控为核心,以源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、利用处置无害化为重点,强化危险废物产生单位的源头准入和全过程精细化管理、多部门联合监管执法,着力提升危险废物监管能力、处置能力、风险防范能力,实现危险废物环境风险全面安全管控。

  在激发市场活力和产业发展方面,应从推进收费制度改革、细化信用评价制度、探索发展绿色金融等方面大胆创新,积极探索,加强“互联网+固体废物交易”机制建设,培育回收新模式。综合施策,营造良好政商环境,扶持重点骨干企业健康发展,推动形成可持续投融资模式和长效机制。

  需要强调的是,试点任务与现有制度政策、专项工作是衔接和发展的关系,需要对现有工业绿色制造、农业可持续发展、绿色生活创建等的政策制度、技术要求、标准规范等进行系统梳理和科学评估,补充和完善体现“无废城市”理念的减量化、资源化、无害化等要求。

  为指导试点城市编制“无废城市”建设试点实施方案,生态环境部印发了《“无废城市”建设试点实施方案编制指南》(以下简称《指南》)。《指南》对试点城市的指导意义及核心要求是什么?本报日前采访了参与《指南》编制工作的相关专家。

  实施方案的编制原则

  一是坚持问题导向,立足于试点城市的具体情况,针对核心问题和薄弱环节有针对性的提出工作任务。方案编制不应局限于两年试点时间,而应同时考虑长期成效。

  二是坚持统筹协调,体现在衔接方案内容应与城乡经济社会发展规划相统一,融合建设目标与城市已开展、正在开展和拟开展的相关试点经验和改革成果,统筹考虑工业、农业、生活、消费等领域各类固体废物的产生、收运、利用和处置需求。

  三是坚持责任明晰,考虑到有限的试点时间,必须把工作任务分解到各相关部门及各个阶段,保障工作进度在试点结束前取得成效。

  一是坚持问题导向,立足于试点城市的具体情况,针对核心问题和薄弱环节有针对性地提出工作任务。方案编制不应局限于两年试点时间,而应同时考虑长期成效。

  二是坚持统筹协调,体现在衔接方案内容应与城乡经济社会发展规划相统一,融合建设目标与城市已开展、正在开展和拟开展的相关试点经验和改革成果,统筹考虑工业、农业、生活、消费等领域各类固体废物的产生、收运、利用和处置需求。

  三是坚持责任明晰,考虑到有限的试点时间,必须把工作任务分解到各相关部门及各个阶段,保障工作进度在试点结束前取得成效。

  实施方案的总体框架

  《指南》中明确了实施方案的总体框架,包括总则、城乡发展与固体废物管理概况、目标与指标、试点任务、主要任务清单及进度安排和保障措施六大部分。城市应按照此框架形成实施方案文本。

  实施方案的编制依据

  在编制过程中可以参考3方面的依据:首先是《固体废物污染环境防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》框架下的相关制度政策、技术规范等。

  其次是党的十八大以来,国家在工业绿色发展、生态循环农业、绿色生活方式等方面的政策文件。

  第三是试点城市和其他城市已开展或正在开展的各类试点和改革经验,在此基础上充分总结凝练,转化为试点内容。

  试点工作的核心内容

  四大核心:制度体系建设、技术体系建设、市场体系建设和监管体系建设。

  制度体系建设主要包括地方性法规或政策文件制定等。技术体系建设包括大宗工业固体废物、农业废弃物、生活垃圾、危险废物等主要类别固体废物的减量化、资源化、无害化技术标准规范及技术示范等。市场体系建设指“无废城市”建设经济措施、金融工具应用、骨干企业培育等。监管体系建设指固体废物监管能力建设、信息化管理系统建设等。


编辑:李莹

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