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“应急保险箱”是怎么打造出来的?

2020年11月20日作者:李春元来源:中国环境报

  11月18日,河北省廊坊市刚刚宣布解除重污染天气二级橙色预警,笔者接到电话:“在‘应急保险箱’里干活的感觉太好了,感谢国家的好政策。”经笔者追问才知道来电人是谁,以及他为何会有这样的感慨。

  进入秋冬季,京津冀及周边地区“2+26”污染传输通道城市先后经历了两轮重污染天气过程。为最大程度保障人民群众的身体健康,各地根据污染程度的轻重,先后启动了二级橙色或三级黄色应急预警。很多被排在应急响应清单A级之外的企业,按照应急响应的要求,落实停产或限产措施。这些企业手握着订单干着急,更眼热被评为应急响应A级的企业热火朝天地生产,但在应急法规的严格约束之下也无可奈何。

  这样的实例过去很多,现在仍有。在11月中旬长达数天的二级应急响应过程中,河北省廊坊市神州节能科技集团有限公司总经理高铁彦正处理着一笔高达2000多万元的橡塑生产订单。“如果不是接受往年的教训,投资200万元安装了催化燃烧治污设备,不仅订单不能按时交货,还可能要包赔对方的经济损失。” 高铁彦庆幸,自己的企业在今年的绩效评级中被生态环境部定为A级企业。笔者前边说到的来电人正是高铁彦,类似的企业在廊坊市还有河北奥美斯绝热材料有限公司、香河天亚木业有限公司等20家。

  为有效减少区域污染排放总量,减轻大气污染承载负担,实现空气质量持续好转,2018年,生态环境部出台了鼓励企业依法治污、保护优秀企业在重污染天气应急响应时段实际利益的具体举措,明确要求采用绩效评估手段,对企业实施“多排多限,少排少限,不排不限”的差别化管控措施。当年,廊坊只有1家企业够得上评A资格。在政策激励下,2019年,廊坊市又有4家企业通过技改提升,争得A级企业资格。

  即使在疫情防控、企业生产出现下行的不利背景之下,今年廊坊市入选绩效评级A级的企业数量不仅没有减少,而且同比增加4倍。由于当地严格落实国家有关规定,在重污染天气应急响应期间,对被评为A级的企业实施落实“不限产、不停产、少检查、少打扰”的要求,这些企业都自豪地对外宣称,自己进入了重污染天气“应急保险箱”。

  打造企业重污染天气“应急保险箱”说起来轻松,实际做起来并不简单。笔者认为,三方面举措值得在当前和“十四五”期间继续推进落实和深度完善。

  雷打不动地向全社会展现治污决心。从近年企业治污行动来看,对自身存在的污染问题,很多企业最终能够加大投入、彻底治理污染,都是从等待观望、到消除各种疑惑的过程走过来的。实际上,现在也仍有企业心存侥幸,不愿意在治污上下真功、真投入、花大本钱。因此,各地要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神,特别是要贯彻落实好要突出抓好生态环境治理、持续打赢污染防治攻坚战的重要要求,在做好“六保”、“六稳”工作前提下,坚决把大气污染治理“方向不变,力度不减”作为刚性要求、铁腕行动。采用法规宣传不间断、严格执法不松劲、典型引路做示范等多种方法,始终不移地在全社会营造打赢打好污染防治攻坚战的良好氛围,解决好部分群众有担心、一些企业有疑虑的问题,引导企业坚定依法治污、依法尽责决心。

  不断出台和完善好政策。近年来,在基层污染治理工作中,发现企业关注最多的就是国家或地方出台了什么让企业受益的好政策。以大气污染防治为例,近年相继出台的燃煤锅炉污染治理、机动车污染治理等相关补贴政策,都深受企业欢迎。特别是针对重污染天气应急响应所采取的绩效分级举措,大大激发了企业的治污热情,有效推进了区域污染减轻进程,实现了空气质量持续改善。

  在当前面临蓝天保卫战圆满收官和“十四五”即将开局的关键时刻,进一步完善和推进用行政的、法律的、经济的和社会诚信体系的多手段激励办法,有效调动企业治污积极性,让更多企业进入环保“白名单”、纳入重污染天气应急响应的“保险箱”,不仅事关生态环境高水平保护,而且切实有利于高质量发展。改变过去“罚”、“压”较重,“奖”、“帮”较少现象,既严肃落实法规要求,又设身处地考量企业实际情况,帮助企业增强环境意识,履行社会责任,真正让企业感受到国家和地方政策的温暖。

  要对企业治污真帮实帮。近年来,围绕大气污染防治,国家和地方相继出台了一系列的新标准、新要求、新举措、新办法。比如,2020年夏季,生态环境部针对臭氧污染不降反升问题,出台了VOCs治理相关技术指南、涉气企业无组织排放管控等一整套技术标准和工作要求。但一些企业对新标准一知半解,新治污设施缺少技术管理人员,对一些无组织排放管控新要求不能做到常态化落实。

  对此,廊坊市政府拨付专款立项,采用请专家技术团队入企具体帮扶的办法,对全市2000多家涉气企业逐一排查、把脉问诊。从具体细节上,一边“挑毛病”,一边“开药方”;一边当“医生”,一边当“老师”。对照标准帮落实,提前预审把好关。不仅被评为A级的企业数量大增,被评为B级的企业也同比增加了3倍以上。

  由此可见,打造重污染天气“应急保险箱”,要靠良好守正的治理大环境、大氛围做基础,要靠具体管用的政策举措做企业治污动力,要靠地方政府和有关部门对企业真情真意的帮扶做支撑。


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编辑:姚超