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攻坚克难,美丽中国建设迈出坚实步伐

——2021年全国生态环境保护工作会议典型经验交流发言摘登

2021年01月25日作者:来源:中国环境报

  编者按 

  2021年全国生态环境保护工作会议1月21日在京举行。会上,9省市生态环境部门代表进行了典型经验交流。本报今日刊登相关发言,以飨读者。

  北京协同治理PM2.5和O3 蓝天“含金量”提高 

  北京市生态环境局局长 陈添 

  “加大大气污染治理力度”是习近平总书记对北京市提出的明确要求。近年来,北京市切实提高政治站位,深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神,把改善首都空气质量作为关乎民生福祉、关乎国家形象的重要政治任务抓紧抓好。在生态环境部有力领导下,按照坚决打赢蓝天保卫战的部署,深入实施“一微克”行动、聚焦治理PM2.5污染“牛鼻子”,协同控制O3等多污染物,以超常规的措施和力度治理大气污染,实现空气质量明显改善,人民群众蓝天幸福感显著增强。北京市大气污染治理经验被纳入联合国环境规划署“实践案例”。

  一、空气质量持续明显改善。

  PM2.5浓度首次进入“3时代”。2020年,北京市PM2.5年均浓度为38微克/立方米,较2015年下降超过50%;8个区已率先达标,占市域面积约80%。

  O3得到有效控制。2020年,北京市O3浓度为174微克/立方米,比2015年下降29微克/立方米,遏制了O3上升趋势,为“十四五”PM2.5和O3协同治理奠定了一定基础。

  其他主要污染物浓度均创历史最低。2020年,PM10、NO2年均浓度在2019年首次达标后继续下降,分别为57、29微克/立方米;SO2年均浓度为4微克/立方米,连续4年保持个位数,与世界主要发达国家大城市水平基本相当。

  蓝天“含金量”大幅提升。“一增”,2020年,全市累计优良天数比例75.4%,比2015年增加90天。其中,一级优106天,比2015年增加54天。“一减”,重污染天气10天,比2015年减少36天。重污染发生频率、峰值浓度、持续时间均明显下降。

  二、PM2.5和O3协同控制主要做法。

  PM2.5和O3具有同源性,NOx与VOCs是共同前体物。北京市按照协同治理的原则,狠抓NOx与VOCs治理,实现排放刚性大幅下降,初步测算“十三五”分别减排46.2%、51.8%。

  一是坚持“车油路”协同,狠抓移动源治理。调结构,淘汰退出220余万辆老旧机动车,新能源汽车达到40余万辆,国五及以上占比超过60%,车型结构全国领先。控油气,率先完成全部加油站、储油库和油罐车油气回收治理改造,年销售量2000吨以上的加油站全部安装油气回收在线监控。强监管,年检查柴油货车超过200万辆(次),率先检测氮氧化物排放;建成远程排放监管平台,实时监控6万余辆重型柴油车污染排放。

  二是坚持“煤气电”协同,推进能源结构低碳转型。坚持能源清洁化战略,按照“净煤、改气、增电”思路,聚焦电煤、燃煤锅炉、居民散煤实施清洁能源改造,燃煤总量压减至173万吨,优质能源占比超过98%,在北方城市中率先基本解决燃煤污染问题。出台全国最严的锅炉排放标准,率先完成1.7万台燃气锅炉低氮燃烧技术改造,改造后单台减少NOx排放50%以上。

  三是坚持生产生活协同,推进绿色减量发展。结构优化,坚定不移疏解非首都功能,累计拆除违建两亿平方米以上,调整退出3000余家一般制造业和污染企业,完成1.2万家“散乱污”企业分类处置。标准引领,先后出台了石化、餐饮等40余项地方标准,并组织全行业技改升级、提标改造。科学溯源,建成覆盖各街乡镇的高密度监测网,开展VOCs走航、遥感等监测,建立了溯源查处、快速处置的监管模式。

  四是坚持区域协同,推进共同改善。京津冀同步出台“机动车和非道路机械排放污染防治条例”,统一发布实施“建筑类涂料与胶粘剂VOCs含量限值标准”。在生态环境部的组织领导下,共同开展秋冬季、夏季VOCs治理攻坚;统一重污染预警分级,共同实施绩效分级、差异化管控,协同应对重污染天气。

  三、下一步工作思路。

  虽然北京市空气质量明显改善,但是我们也看到空气质量改善成效还不稳固。尤其O3成因复杂,是传输性很强的污染物,需要区域层面深入推进结构优化、联防联控。下一步,我们将认真落实本次会议精神,坚定不移贯彻新发展理念,实施绿色北京战略,坚持PM2.5和O3污染治理相协同、温室气体和大气污染物排放控制相协同、本地治污和区域共治相协同,继续深入实施“一微克”行动,强化区域联防联控联治,尽最大努力改善空气质量,实现“十四五”开好局、起好步。

  辽宁强攻难点 全面消除劣Ⅴ类水质 

  辽宁省生态环境厅厅长 胡涛 

  2020年,在生态环境部和辽宁省委、省政府的坚强领导下,省生态环境系统按照生态环境部“八个走在前作表率”和“六个必须”的要求,坚持污染防治和队伍建设两个攻坚战一起打、协同打,取得阶段性成果。现将有关做法汇报如下。

  一、发扬斗争精神,抓重点攻难点,推动环境质量明显改善。

  辽宁省委、省政府深入践行习近平生态文明思想,结合辽宁实际,把辽河流域综合治理作为重中之重,连续3个季度召开高规格的全省污染防治攻坚战调度推进会,省委常委、省政府领导班子成员,以及省人大、政协主要领导全部参会,省委书记、省长亲自调度部署,省市县总动员,强力突破。一年来,重点做了3项工作:

  一是精准溯源。完成3565条河流排查,溯源确定排污口9812个,实行“一口一档、一口一策”整治,对1500个主要排污口进行重点监督监测。坚持问题导向,在全省每季度调度推进会上,播放《全省突出生态环境问题警示片》,分管副省长点名道姓指出突出问题,持续保持高压态势。

  二是聚焦重点。梳理确定细河等20个重污染河段,建立问题清单、措施清单、责任清单,明确110项整改任务,逐一落实包保责任,按季度考核通报,实行闭环管理。截至2020年底,20个河段全面达标,改善幅度超全省平均水平。

  三是突破难点。针对消劣的“老大难”太子河支流北沙河,组织沿河3市组建专班,设置14个预警断面,实行周监测、周分析,定期会商,合力攻坚,在2020年2月突发污染事故、个别指标吃掉近半年数值的情况下,精打细算,分毫必争,于9月实现消劣。2020年,全省河流水质达到多年来最好水平,优良水质比例73.3%,比2016年改善29.1%;全面消除劣Ⅴ类水质。主要污染物氨氮、总磷平均浓度比2018年分别改善82.3%、65.7%。

  二、聚焦主责主业,抓改革建机制,推进治理体系和治理能力现代化建设。

  目前,已全面完成监测监察执法垂直管理改革阶段性任务,垂改优势得到初步发挥,治理效能进一步提升,改革成效初显。

  一是凝聚工作合力。省生态环境厅联合省委组织部出台了《市级生态环境局领导干部选拔任用工作办法》,近两年来,以省厅为主导,14个省辖市局主要领导调整了13个;驻市监测分支机构主要负责人任市局党组成员的同时,各市执法机构主要负责人也任市局党组成员,进一步理顺关系、统一步调,形成全省一盘棋。同时,在大连市开展了执法队伍“市管区用”“双重考核”试点,并进一步探索跨县区设置流域区域派出机构。

  二是规范工作流程。全面深化“定岗定责定人定流程”,省厅及14市局均按照标准化模板制定了实务手册,逐项绘制工作流程图。以环境执法、审批许可和固定源监管等为重点,制定了20个现场执法指南、省本级行政许可事项审批指南、固定源闭环监管办法等细化规定,依规办事,阳光运行。

  三是提升攻坚能力。进一步整合监测力量,提升数据分析、污染溯源能力,为精准治污、科学治污、依法治污提供有力支撑,为强化监督执法奠定坚实基础。市、县执法队伍编制由改革前的3330名增至4041名,增加21%。在履行日常监督执法的同时,2020年统筹开展了全省化工园区和危化品企业环保隐患排查治理、菱镁行业专项整治,集中解决了一批突出问题。

  四是积蓄强劲势能。整合党务、人事、巡察工作力量,成立全省队伍建设领导小组,实体化运行领导小组办公室,以培育队伍斗争精神、抓落实能力为突破口,在疫情防控中锤炼作风,在污染防治攻坚中提升本领,在树立想干事能干事干成事的导向中凝聚人心,积蓄起干事创业的强劲势能。

  2021年,我们将以协同降碳减污为总抓手,持续深入打好两个攻坚战,努力为辽宁全面振兴提供可靠的环境支撑和保障。

  江苏抓住“三个关键” 下好绿色发展先手棋 

  江苏省生态环境厅厅长 王天琦 

  习近平总书记十分关心江苏生态文明建设,2020年视察时,充分肯定江苏长江生态环境整治成效。一年来,我们深入贯彻习近平生态文明思想,在生态环境部关心指导下,以部省共建为契机,坚持监管与服务并重,坚决打赢打好污染防治攻坚战,经济高质量发展和生态环境高水平保护的协同性明显提升。在全省GDP同比增长3.5%、总量突破10万亿元的情况下,圆满完成国家下达的各项目标任务,生态环境质量达到新世纪以来最好水平。

  近期,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话,深刻阐述了把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义和实践要求,为我们深刻领会十九届五中全会精神进一步提供了遵循。

  一、把握新阶段,打好污染防治“主动仗”。

  保持生态文明建设的战略定力,因应新发展阶段形势变化,依法依规监管、有力有效服务,放大环境治理成效。推动“三个转变”:一是由倒逼发展向倒逼发展与激励发展并重转变,推行上游水断面无过错举证试点,建立完善应急管控停限产豁免机制,开展产业园区生态环境政策集成改革试点,实施绿色发展领军企业计划,进一步激发地方和企业主动治污的积极性。二是由攻坚作战向攻坚作战与治本作战并重转变,推行园区污染物排放限量管理,开展区域水污染物平衡核算,大力提升监测监控、应急处置、污染物收集治理、能源清洁化利用“四个能力”,从源头减少污染排放。三是由指导监督向指导监督与自身高质量发展并重转变,出台保护企业产权23条,大力推行非现场监管,所有人员全部使用移动终端执法,出台行政败诉案件过错责任追究办法,以刀刃向内的勇气倒逼依法行政水平提升。

  二、贯彻新理念,下好绿色发展“先手棋”。

  把新发展理念作为指挥棒、红绿灯,推动地方组织领导经济工作方式的转变,促进经济社会发展全面绿色转型。聚焦“三个关键”:一是低碳发展。大力推动产业结构、能源结构优化调整,5年关闭化工企业3100余家、产值4200余亿元,关停取缔“散乱污”企业5.7万家,减少煤炭消费总量约4000万吨,碳排放强度下降约24%。严控高排放项目落地,去年环评否决的项目中,仅两个制浆造纸项目投资就高达350亿元。二是生态优先。建立生态环境承载力约束机制,编制环境基础设施建设专项规划,对高耗能高排放项目集中、环境承载力超负荷的地区,提高污水处理厂以及企业污染物排放标准。三是环境友好。研究制订“自然生态修举试验区”试点方案以及生态环境建设负面清单,通过科学、适度、积极的人为干预,提高生物多样性保护水平,建设人与自然和谐共生的现代化。

  三、构建新格局,画出高质量发展“同心圆”。

  着力发挥生态环境保护的支撑保障作用,努力在多重目标中寻求动态平衡。建立“四项机制”:一是厅市会商机制,推动地方“减污扩容”,加快改善生态环境质量,为高质量发展积聚绿色动能。二是金环对话机制,变问题为议题,完善绿色金融政策,建设中小企业共享治污的“绿岛”,搭建服务外资企业的“绿桥”,稳住产业链、供应链。三是部门联动机制,比如,与住建厅“轮值会商”,与应急管理厅加强工作联动,与自然资源厅、交通运输厅建立“先锋绿源通”党建联盟等,合力促进高质量发展。四是政民互动机制,建立“厅长我留言”平台,真诚欢迎群众“挑刺”;建立“环保脸谱”体系,方便群众监督企业;推出《江苏生态文明20条》,引导全社会自觉践行绿色低碳理念。

  为全国发展探路,是中央对江苏的一贯要求。我们将切实提高政治站位,围绕“三新”要求和“两争一前列”目标,按照生态环境部统一部署,以碳中和、碳达峰为抓手,以治理体系和治理能力现代化为保障,把源头治理作为根本策略,把减污降碳作为关键手段,深入打好污染防治攻坚战,推动生态环境质量巩固提升,确保“十四五”开好局、起好步。

  浙江推进四大攻坚 迈向“全域美丽” 

  浙江省生态环境厅厅长 方敏 

  2020年,浙江省深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记赋予浙江省“生态文明要先行示范”的新要求,在生态环境部的大力支持下,以部省共建为抓手,编制实施新时代美丽浙江建设中长期规划纲要,深化落实长江经济带共抓大保护措施,高质量推动长三角生态绿色一体化发展示范区建设,高标准推进污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满收官,美丽中国先行示范区建设取得积极成效。浙江省生态环境厅获评“2018-2019绿色中国年度人物”。

  一、坚持绿色低碳,全力助推绿色高质量发展。

  优化空间布局,推动26家城市建成区重污染企业、56家城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造和淘汰关停。突出绿色发展导向,制定实施区域特色行业整治标准,深化“低散乱”行业和过剩产能淘汰整治,促进产业优胜劣汰、腾笼换鸟。实施环保服务高质量发展工程,完善治污正向激励机制,实施主要污染物减排、排污权指标保障、排污权抵押贷款等差别化政策,引导环境资源要素向优质企业、优势产业和区域集中。拓展转化渠道,发布生态系统生产总值核算技术规范,健全生态产品价值实现机制。积极应对气候变化,落实碳强度评估考核,编制省市县三级温室气体清单,积极实践碳中和。

  二、坚持全域美丽,高标准打赢污染防治攻坚战。

  全面实施蓝天、碧水、净土、清废四大攻坚,生态环境质量高位持续改善,公众满意度连续9年提升。打好蓝天保卫战,实施PM2.5和臭氧“双控双减”,创新开展清新空气示范区建设、推进低VOCs原辅材料源头替代,设区城市PM2.5平均浓度25微克/立方米,县级以上城市空气质量实现全达标。深化“五水共治”,全省域开展“污水零直排区”“美丽河湖”建设,省控Ⅲ类以上水质比例94.6%,饮用水水源达标率100%。全力治土清废,推动历史遗留桐庐神仙洞废物治理工程,率先完成农用地超标点位对账销号行动,开展全域“无废城市”建设,全省生活垃圾实现“零增长、零填埋”。

  三、坚持系统治理,坚决守住自然生态安全边界。

  实施“三线一单”精准管控国土开发空间,完成省级以上自然保护区勘界定标和生态保护红线评估调整,持续开展“绿盾”自然保护地强化监督,坚决守牢自然生态底线。率先出台指南,试点开展河湖生态缓冲带建设,全面实施钱塘江源头山水林田湖草生态保护修复工程,高标准完成千岛湖临湖地带综合整治,编制实施浙江大运河绿色生态廊道建设方案。深化生态环境损害赔偿,推动生态环境修复治理。全面加强生物多样性保护,印发实施水生生物多样性保护实施方案,开展29个重点区域生物多样性调查评估,强化生物多样性保护宣传。

  四、坚持改革创新,加快推进生态环境治理现代化。

  以“最多跑一次”改革、数字化转型为撬动,持续优化制度供给、提升治理效能。印发实施中央生态环保督察工作规定省级实施意见,健全省委统筹推进督察的领导体制和工作机制。建立健全生态环保工作责任制,一体实施河湖长制、湾滩长制,实现省市县乡四级政府生态环境状况报告制度全覆盖。建立健全环境污染问题发现机制、构建信用为基础的差别化监管机制、建立企业“环保码”监管平台,提升执法精准化、规范化、专业化水平。深入推进“区域环评+环境标准”改革,实现省级以上各类开发区和省级特色小镇全覆盖。开发运行生态环境保护综合协同管理平台,实现省市县全贯通。

  生态文明建设永远在路上。下一步,我们将深入贯彻本次会议精神,在生态环境部强有力的领导和支持下,深入实施新时代美丽浙江规划纲要,努力打造展示人与自然和谐共生、生态文明高度发达的重要窗口,为建设美丽中国提供更多“浙江方案”。

  福建筑牢核与辐射安全防护网 

  福建省生态环境厅厅长 付朝阳 

  习近平总书记强调:“安全是发展的前提,发展是安全的保障。”福建作为核能利用大省和对台工作最前沿,在生态环境部及国家核安全局的大力指导下,始终把统筹发展和安全摆在突出位置,把确保核安全作为政治任务和核心使命,大力弘扬“严慎细实”工作作风,织密“责任网”“监督网”“防护网”,为高质量发展超越、构建新发展格局打下坚实基础。

  一、构建大安全格局,织密联防联控“责任网”。

  牢固树立大安全理念,全方位强化核与辐射安全责任。一是高位推动压责任,成立由省长担任主任、分管副省长担任副主任、43个部门组成的福建省核应急委员会,福州、漳州、宁德等核电厂所在市、县均成立地方核应急委员会,形成统一指挥、高度集中、部门联动、军民融合的核安全监管责任体系。二是强化机构提能力,厅本级设立辐射处、核应急处、省辐射站及5个区域分站,实施新一轮监管能力三年行动、开展技术大比武大练兵等,持续提升队伍专业水平和实战能力。三是健全机制聚合力,推动省委国安委印发《核安全工作协调机制》,健全辐射安全联防联控、涉核项目社会风险防范、涉核安全生产与防控、协调核电安全等四项机制,形成多部门齐抓共管的良好工作氛围。

  二、抓实大安全管理,织密核与辐射“监督网”。

  始终把安全监管置于重中之重,以制度保安全,向落实要效果,2020年全省未发生一起辐射事故。一是坚持一体化管理,依托党政领导生态环境目标责任制和部门责任清单,建立公安、卫健、应急等多部门共同监管制度,实行全闭环管理。完善安全检查,首创核与辐射“双罚制”,对未批先建的核技术利用单位及直接负责人同时处罚。二是依托一朵云监管,应用功能强大的“生态云”平台,率先建成省级核与辐射环境监管系统,赋予每一枚放射源唯一的二维码,所有移动放射源实时GPS定位。三是优化一键式服务,打造生态环境亲清服务平台,对核与辐射审批许可事项开展全流程电子化办理,实现一站式办理、“不见面”审批,全力服务疫情防控大局,在线精准送政策、技术方案到医疗机构、涉核单位等,目前平台在册核技术利用单位1797家,2020年全年共在线审批核与辐射事项446件。

  三、建立大安全体系,织密核电发展“防护网”。

  坚持人民至上、生命至上,以核电厂为中心打造全方位、无死角的核电发展安全铁幕。一是构建全天候值勤体系。投入2.2亿元建设省核应急指挥中心,实行24小时值班备勤,应急设施设备实行“每日例行巡检、每周联通测试、每年演习检验”,确保随时启用。二是构建全覆盖监测体系。在全省布设41个自动监测子站,形成覆盖全省、重点突出的辐射环境自动监测网络,自动站数据获取率超99.9%。三是构建全方位响应体系。每年制定全省年度核应急演习和培训计划,实行“全省一盘棋、每月一主题、每季一演练”常态化工作模式,“十三五”以来组织专项演练近50次,尤其是2020年开展无脚本、实战化辐射事故应急演习,获国家核安全局表扬。四是构建全民化宣传体系。建设省核与辐射环境安全教育基地,大力培育核安全文化,开展形式多样的宣传教育活动,实现重点区域群众科普全覆盖。

  下一阶段,我们将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,按照本次会议精神,立足新发展阶段,坚持新发展理念,服务和深度融入新发展格局,进一步统筹安全和发展两个大局,进一步强化核安全工作协调机制的牵头抓总作用,全力推进核与辐射安全监管能力现代化,为庆祝中国共产党成立100周年营造安全稳定的良好环境。

  江西以碳市场建设助力碳达峰碳中和

  江西省生态环境厅厅长 徐延彬

  江西省生态环境厅坚决落实习近平总书记“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的重要要求,把碳市场作为碳达峰的重要助力,把碳交易作为碳中和的关键抓手,统筹推进污染防治攻坚战和二氧化碳达峰行动,取得积极成效。探索开展地方生态环境管理队伍碳排放核查,推动大型活动实施碳中和,大型活动碳中和抵消量全国第一。“十三五”前四年,全省碳强度累计下降20.48%、提前完成下降19.5%的目标任务。

  坚持统筹融合,推进碳市场建设

  江西协同推进碳市场建设和排污权交易试点,做到管理机制相互借鉴,企业数据相互验证。将应对气候变化工作纳入污染防治攻坚战考核和生态环境保护督察内容,实现监督考核相互融合。

  在生态环境部气候司的指导下,抽调省内环境监测站、环科院等工作队伍,对部分发电行业重点排放单位开展碳排放核查,在相关制度设计、指南工具、质量控制、能力建设等方面先行先试,为国家制定《企业温室气体核查指南(试行)》等制度文件、推进应对气候变化与环境保护相关工作的统筹融合探索优良实践。

  坚持效果导向,发挥碳市场作用

  结合江西实际,扎实稳妥推进碳交易工作。制定《江西省应对气候变化部门统计报表制度》,健全应对气候变化统计核算体系。完善重点排放单位数据第三方核查、第四方复核制度,高质量完成八大行业重点排放单位数据核查工作。出台《江西省碳排放权交易配额预分配方案》,规范实施重点排放单位数据核查、配额预分配工作,稳妥有序接入全国碳市场。完成11个设区市的碳峰值及达峰路线图研究,建成全省碳峰值及达峰路径跟踪机制,在大数据平台实时更新、动态跟踪达峰进度。开展碳中和、近零碳排放示范区、低碳旅游示范景区、低碳县区等试点示范,探索重点区域、重点领域达峰路径。

  坚持积极作为,创新碳交易模式

  制定《江西省林业碳汇项目管理暂行办法》《江西省林业碳汇交易规则》《江西省森林经营碳汇项目方法学》,规范全省林业碳汇管理体系。率先出台《关于推动开展大型活动碳中和工作的指导意见》,在第五届世界绿色发展投资贸易博览会、第七届“全国低碳日”主场活动等大型活动中,累计开展碳中和10次,使用江西本省林业碳汇抵消碳排放5900吨。在赣南等原中央苏区选取林业资源丰富、贫困人口集中的县开展林业碳汇项目开发试点,打造“贫困村开发-大型活动消纳”的林业碳汇参与碳交易模式,使林业碳汇在生态价值转换、生态扶贫等方面发挥了积极作用。

  坚持体系支撑,强化碳市场保障

  江西成立了横跨16个省直部门的江西省碳交易工作协调小组,以体系化思维强化各项保障。在技术保障方面,率先在省环科规划院设立应对气候变化研究所,成立江西省低碳科技创新战略联盟,设立江西省低碳发展研究中心,强化应对气候变化和碳交易技术力量支撑。在资金保障方面,将碳核查经费纳入部门预算,规范政府采购方式,确保核查工作合规高效。在人员保障方面,支持碳交易中心扩充专业人员力量,人员达80余人;在全国为数不多整体转隶省发改委应对气候变化干部队伍,转隶后省生态环境厅应对气候变化处工作人员从3人增至7人。在信息保障方面,建立企业碳排放信息披露机制,累计披露企业碳排放77次,披露碳排放量3亿余吨,实现了对全省碳排放重点企业温室气体排放情况的动态掌控。

  下一步,江西省一定认真贯彻孙金龙书记和黄润秋部长讲话要求,提高政治站位、强化使命担当,把应对气候变化摆在更加突出位置,坚定不移实施二氧化碳排放达峰行动。积极对接全国碳市场建设,完善省内配套机制,做好企业注册对接、碳核查、配额分配、清缴以及各项监管工作。推动地方生态环境管理队伍开展碳排放核查探索实践,扩大林业碳汇开发试点范围。发挥碳交易在生态价值转换、绿色金融等方面作用,推动江西绿色低碳高质量发展。

  广东对标“一流”空气质量聚焦结构调整

  广东省生态环境厅厅长 鲁修禄

  广东珠三角2015年PM2.5率先达到国家二级标准,不再被列为国家大气重点地区。但对标国家“硬任务”和“一流”空气质量,广东在经济、人口、污染物排放等总量大的情况下,要完成AQI 95.5%的“硬任务”面临极大的挑战和压力。2020年初,广东省委书记、省长签发1号令,深入践行习近平生态文明思想,高位推进蓝天保卫战,积极借鉴京津冀、长三角等地区经验、做法,坚持PM2.5和臭氧协同控制。2020年,广东省全面完成空气质量“硬任务”,全省PM2.5平均浓度为22微克/立方米,全省AQI达标率为95.5%,珠三角6个城市在全国168重点城市中排名居前20位,有7个城市在全国168个重点城市空气质量改善幅度排名居前20位。

  2020年5月23日以来,围绕AQI达标,组织实施“百日攻坚”“百日冲刺”行动。在实施百日攻坚方面,聚焦VOCs重点监管企业,储油库、油罐车、加油站油气排放,重点区域,营运柴油车用车大户等重点领域,开展达标排放百日攻坚行动。采取优惠措施鼓励夜间加油、错峰卸油,减少燃油挥发影响。在实施开展百日冲刺方面,严厉打击问题油品生产违法行为和使用不合格柴油车(机)行为。实施VOCs达标排放治理“回头看”。建立ABC三级工业炉窑综合治理管理体系。针对2020年12月底罕见的臭氧污染过程,组织开展百小时应急防控。全年发布预警48次,启动应急应对983城次,实现达标745城次。“十三五”以来,聚焦推动能源、产业、运输结构调整。

  优化能源结构

  严格控制新增煤电,“十一五”以来,珠三角地区不再新建燃煤电厂,2018-2020年,广东全省共关停煤电装机容量325万千瓦。2018年以来,全省淘汰燃煤锅炉631台,合计7523蒸吨。全省天然气锅炉5815台,生物质锅炉2912台,电锅炉999台,燃煤锅炉1855台,燃煤锅炉数量占总数量19%;全省完成891条建筑陶瓷行业生产线“煤改气”设备改造;珠三角高污染燃料禁燃区面积达两万平方公里,占陆地面积35.7%。

  能源结构持续优化,2019年,全省能源消费总量3.41亿吨标准煤,煤炭、石油、天然气、一次电力及其他能源的比重分别为34.7%、27.5%、8%、29.8%,非化石能源消费比重为29.1%。与2015年相比,煤炭消费比重下降6个百分点,天然气消费比重提高1.7个百分点;非化石能源消费比重提高9.1个百分点,比全国平均水平高约14个百分点。节能降耗成效显著,能耗水平约为全国平均水平的2/3,“十三五”前4年能耗强度下降13.51%。

  调整产业结构

  珠三角地区不再新建炼化、炼钢炼铁、水泥熟料、陶瓷、平板玻璃等项目,并逐步实行更加严格的排放标准。聚焦能耗、环保、质量、安全、技术等5个方面,通过强化环境执法、严格质量许可和监管、加大节能监察力度、突出安全生产检查、严格技术设备工艺淘汰标准等措施,推动落后产能依法依规关停退出。持续排查整治“散乱污”工业企业(场所)10.7万家。广东全省一、二、三产业结构比重由2015年的4.6∶44.6∶50.8调整为2020年的4.4∶39.1∶56.5。

  调整运输结构

  “公转铁”“公转水”提速升级。与2017年相比,2020年,广东全省铁路运输量增长14%,水路运量增长18%,港口集装箱铁水联运量增加78%。全省电动公交车保有量达到6.4万辆,公交电动化率达97.5%,珠三角公交车全面实现电动化。

  结合近年来广东空气治理探索,有4个方面的实践认识:党委政府将蓝天保卫战摆在突出位置,确保各项工作落地落实是根本;持续推动多污染物协同减排、源头减排,有效降低排放总量和强度是关键;实施PM2.5和臭氧协同防控是重点;建立行政指挥与科学指导相结合,提升污染治理的科学性、精准性和有效性是保障。

  接下来,广东省将深入践行新发展理念,按照本次会议的精神,在生态环境部的指导下,积极向兄弟省份学习,进一步在巩固提升、减排降碳、协同治理三个方面下功夫,持续改善环境空气质量,为美丽广东建设奠定坚实基础。

  湖北战疫情保环境促经济成效显著

  湖北省生态环境厅厅长 吕文艳

  2020年是湖北历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、罕见汛情,严峻外部环境的多重冲击,全省生态环境系统迎难而上,团结拼搏,在生态环境部的精心指导和湖北省委省政府的坚强领导下,统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护工作,疫情防控取得决定性成果,生态环境质量实现历史性好转,服务疫后经济重振成效显著。

  不畏艰险,奋战疫情抗击一线

  疫情就是命令。全省生态环境系统闻令而行,奋勇投身抗疫一线。

  一是全程处置医疗废物。针对急剧增长的医疗废物,及时果断启动区域协同处置。在生态环境部党组和前方工作组的指导下,通过抢建专业处置设施、改造工业危险废物窑炉、打通垃圾焚烧协同处理等措施,快速提升医疗废物收集、运输、暂存、处置和防护能力。全省医疗废物处置能力从180吨/天提高到667.4吨/天,实现医疗废物“零库存”、环境安全“零事故”、工作人员“零感染”。

  二是全面防范风险。对240多家定点医疗机构、1200多个隔离点、130多座污水处理设施实施多轮次、无死角、全覆盖现场检查,开展不间断应急监测。全省累计开展手工监测10763次,累计检查单位56186家次,督促整改问题919个。组建防疫先锋队,连续51天前往火神山医院等疫情核心区域采集样本1098个。

  三是全员下沉社区。8000多名生态环境系统干部职工亮明党员身份到社区报到,编入社区网格,参与社区抗疫服务,保障抗疫一线畅通运转。

  不懈努力,服务经济发展主线

  湖北全省生态环境系统积极服务疫后经济重振,有力地促进了全省“六稳”“六保”工作。

  一是“两个清单”助重振。创造性出台环境评价和监管执法两个“正面清单”。环评审批由“三个一批”拓展到“四个一批”,累计对8939个项目实行环评豁免、告知承诺、优化服务和简化审批(其中实行环评豁免项目1832个、告知承诺审批项目1437个、优化服务项目5030个、简化审批项目640个)。监管执法清单由疫情防控期间扩展到重污染天气应急期间和日常监管,对纳入首批正面清单的1594家企业实行无事不扰的“店小二”式服务,对正面清单内企业(项目)共开展10884次非现场检查,发现并督促改正问题82个,对轻微违法行为依法减免处罚15次。

  二是“三年行动”补短板。抢抓中央一揽子支持政策,围绕医疗废物及危险废物收集处理、沿江化工企业关改搬转、农村人居环境整治、长江经济带生态环境突出问题整改等重点领域,谋划项目316个,涉及总投资821亿元。大力实施疫后重振生态环境补短板工程三年行动计划。

  三是“四送服务”促复产。深入全省200多家企业走访,开展送技术、送资金、送政策、送标准等“四项服务”,116家企业存在的331个生态环境问题得到整改帮扶。积极服务核技术利用企业,协调完成15家单位16枚放射源送达和收贮。

  不减定力,守牢环境质量底线

  坚持方向不变,力度不减,全力打赢打好污染防治攻坚战。

  全力推动生态环境质量不断改善。重点针对疫后可能引起环境问题反弹的行业企业加强环境监管,精准开展“6+3”执法监督行动(6项重点任务:水质改善任务点位24个、涉VOCs治理的石化企业34家、长江警示片整改问题8个、中央生态环保督察整改问题6个、“千吨万人”饮用水水源地问题321个、涉环境综合整治的农村5100个;3个重点行业企业:化工企业104家、制药企业81家、陶瓷企业25家)。“气质”持续改善,13个国考城市PM2.5累计平均浓度同比下降15.9%,平均优良天数比例同比提高11.5个百分点;“水质”不断提升,国考水质优良断面较基准年上升11.4个百分点,劣Ⅴ类断面全面消除。“土质”总体安全,省级核算农用地安全利用率和受污染地块安全利用率均达到90%以上的目标,重点重金属减排达到12%以上。

  大力推动长江保护修复系统施治。沿江化工企业“关改搬转治绿”等十大标志性战役纵深推进,长江入河排污口排查整治等八大攻坚行动任务基本完成,五级生态示范创建步入全国第一方阵,流域横向补偿机制在全省82%的县(市、区)建立,水清岸绿的长江生态新貌初步形成。

  强力推动环境突出问题持续整改。采取常态化调度、清单化督办,不定期暗访,限时性交账等举措,“四位一体”推进中央第一轮环保督查及“回头看”、长江警示片和省级生态环保督察反馈问题整改,解决了一批人民群众关心的突出生态环境问题,进一步压实了“党政同责、一岗双责”,有力地促进了全省经济的绿色转型和高质量发展。

  新征程呼唤新担当。湖北将坚持不懈贯彻党中央国务院关于生态环保工作的决策部署,凝心聚力落实好全国生态环境保护工作会议精神,重振行装再出发,努力开创荆楚大地生态环境保护工作的新局面。

  重庆示范引领“无废城市”建设走深走实

  重庆市生态环境局一级巡视员 唐德刚

  重庆市深学笃用习近平生态文明思想,牢记习近平总书记“在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用”的殷殷嘱托,扛起“无废城市”建设试点政治责任,建立健全跨领域、跨部门、跨区域的固体废物管理体系,探索走出一条生态优先、绿色发展的新路子,示范引领成渝地区双城经济圈“无废城市”建设走深走实。

  突出站位高度,试点目标彰显重庆特色

  按照“大思路、大手笔、大动作、突出重庆特色”要求,重庆市立足主城都市区中心城区特点,科学设置五大类45个指标111项任务,明确餐厨垃圾资源化、快递包装废物减量、污泥无害化处置3项特色指标,以及推动地方立法、跨领域跨区域制度建设、汽车行业循环产业链构建等特色任务。

  重庆市委将“无废城市”建设列入年度重点改革任务和污染防治攻坚战考核目标,明确“中心城区试点—重点区域次第推开—市域全覆盖暨双城经济圈共建”三步走工作思路,增强实施试点的使命感、责任感。市政府成立由分管副市长挂帅,31个市级有关部门、11个试点区政府负责同志为成员的领导小组,统筹形成市、区、部门“1+11+N”方案体系。市财政安排资金5000余万元,市委改革办、市无废办定期调度督办,有关区倒排工期、打表推进。

  截至2020年,试点目标全部完成,制度、技术、市场、监管、全民行动“五大体系”取得积极成效,制定标准规范等80余个,实现医疗废物集中无害化处置、农膜回收网点、再生资源回收体系镇级或社区“三个全覆盖”,中心城区实现原生生活垃圾零填埋、餐厨垃圾全量资源化利用、城镇污水污泥无害化处置率三个100%。万州等9区新一轮“无废城市”建设全面启动。

  加大试点力度,关键领域形成示范引领

  管理制度实现新突破。与四川首创危险废物跨省转移“白名单”制度,并延伸至云南、贵州两省,实现处置能力资源区域共享和信息化高效配置,审批时限压缩1个月以上。深化生活垃圾异地处置生态补偿制度。创设小微源危险废物综合收集制度,覆盖小微源企业数量从212家提升至6000余家。

  精准监管水平不断提升。建成固体废物污染防治大数据平台,全面推行电子转移联单,对370家重点企业和116家二甲及以上医疗机构实施全过程“一物一码”精细化可追溯管理,65个尾矿库渣场环境信息实现矢量化、图形化、信息化。

  技术标准填补国内空白。率先出台锰工业污染物排放标准,制定水泥窑协同处置等技术规范,开展矿山生态修复与建筑渣土回填试点、钛石膏磷石膏综合利用示范,实现生活垃圾焚烧全套装备国产化,突破“高水、高油、高盐”餐厨垃圾处理核心技术并完成产业化应用。

  产业引领格局逐步构建。推动“无废”理念纳入区域工业绿色发展,出台覆盖“设计—生产—回收拆解—再生利用”全环节的汽车行业循环产业链建设方案,汽车行业废钢废铝废砂等利用能力达543万吨/年,建成绿色工厂30家、实施清洁化改造81家,以“无废”理念引领工业体系革新和绿色发展。

  共建共享氛围基本形成。创建“无废学校”等14类600余个“无废细胞”,覆盖衣食住行各领域。开展短视频及征文大赛、环保星主播、创意艺术展等主题活动,推动“无废城市”理念融入城市文化建设。

  突出联动广度,川渝共建强化区域协同

  重庆把握“无废城市”建设纳入成渝地区双城经济圈建设纲要的战略机遇,与四川省签订成渝地区双城经济圈“无废城市”共建协议,从7个方面共同谋划川渝“无废城市”共建方案,推动实现两地资源共享、资质互认、区域联动、应急协作、执法协同、信息互通、人员交流。“十四五”时期,将发挥“无废城市”建设示范引领作用,加快推动减污降碳协同,全方位、全领域、全过程加强固体废物污染防治,助力重庆建成高质量发展高品质生活新范例,为全国“无废城市”“无废社会”建设积累经验。


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编辑:姚超