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观点 | 统筹好危险废物收集经营许可证发放工作

2019年05月21日作者:刘平安 曾恬静 钟静来源:固废产业服务平台

  在目前政策框架下,从事危险废物收集、贮存、利用、处置经营活动的单位都要依法领取危险废物经营许可证。按经营方式,现在发放综合经营许可证和收集经营许可证两种。其中,综合经营许可证是业务全覆盖的,可从事各类别危险废物的收集、贮存、利用和处置经营活动,而收集经营许可证仅限于从事危险废物的收集经营活动,也就是将分散的危险废物集中起来,属于有限业务类型。

  综合经营危险废物的投资大、技术含量高,因而申请许可证的门槛较高,企业凭实力竞争,发证矛盾相对少,很多省已全面放开这个市场,鼓励建设规模大、技术先进的集中处理设施。而对危险废物收集活动,准入条件相对宽松,主要考察有无合格的临时贮存场所和运输工具,以及应急处置设施和规章制度等,一旦决定进入这个领域,上马速度较快。对如何审批这项许可存在争议,有的认为是市场行为,只要符合许可条件,没有正当理由不予批准;也有的认为危险废物属于特殊物资,安全隐患大,为降低社会风险,应从源头控制,设发证限额。相关投诉也比较集中,有证单位为了维护既得利益,不希望增加发证数量;看到了商机的单位则虎视眈眈,盼望政策早日放开。

  危险废物的特殊性是毋庸置疑的,也正因为此,普通垃圾放开收集,鼓励大爷大娘参与其中,卖荒货得点零花钱,而对危险废物收集进行资格审查,具备条件的单位或个人才能经营。实践证明,存在问题的不是持证单位,而是危险废物收集网络覆盖不够,地下队伍的非法活动扰乱了这个市场。因此,增加危险废物收集持证数量有利于提高收集率,并引入竞争机制,防止价格垄断。至于一放就乱的担心,应加强事中事后监管,对情节严重的,吊销其经营许可证。

  随着一些与危险废物相关的爆炸事件发生,社会资本敏锐的嗅觉到了商机,不少精明的投资者开始进入这个领域淘金,而且是选择门槛较低的收集、贮存环节着手,从而使收集经营许可证变得炙手可热。对此,一是加强发证管理,面对较多的投资者,可采取专家评审的方式,公布发证数量及推荐地理位置分布,择优审批;二是加强引导,针对已经饱和的危险废物收集、贮存市场,在投资者前来咨询时,一起理性分析,避免失误,使项目扎堆后陷入恶性循环。

  对特定区域,危险废物的产生量是客观的,必然要有相应的收集、贮存体系来承接,这个网络构成既要市场化,因为要发证,也要加强计划管理,防止收集不全或恶性竞争两个风险。至于多少证合适,市、县两级生态环境部门应深入调研,在摸清实情的基础上,集体研究,增加计划指标,再按程序确定投资者。

  有志收集、贮存危险废物是值得鼓励的,但这个行业有一定的特殊性,要把市场和行政管理两只手有机结合起来,恰如其分的打造一张网,使危险废物应收尽收,投资者又有安全感、获得感,这需要管理部门宏观统筹好。

 

 

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