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集处置、综合利...

观点 | 规范废铅蓄电池回收需要综合施策

2019年05月24日作者:刘平安 吴毅 张振华来源:固废产业服务平台(原创)

  根据《中国环境报》报道,山东省探索构建规范有序的废铅蓄电池收集处理系统,在2015-2018年三年间,使废铅蓄电池的回收量增加了335倍。其先进经验有三点,一是开正门,畅清流,在全省设926家收集站和暂存点,对废铅蓄电池的收集全覆盖。收集站面积在500 m²以上,是网络的关键节点,由其授权暂存点,明确责任。暂存点接受所属收集站的管理,签订承诺书,明确承诺内容,对收集站和暂存点“一企一档”,确保资料齐全,随时备查。另外开发了收集和转移管理信息系统,唯一编码,提高信息化和精细管理水平。这张收集网建成后,废铅蓄电池的流动就有了载体,打通了正规渠道,提高了应收尽收的水平;二是严厉打击涉废铅酸蓄电池环境犯罪行为,严惩地下非法炼铅现象,堵截违法收集渠道;三是上马废铅蓄电池综合利用项目,基本实现全省产生量与消纳量平衡,降低长途运输风险。

  很多省都存在废铅蓄电池通过正规渠道回收比例偏低的情况,收集经营许可证发放了一些,但很多企业投资后叫苦不迭,反映地下流失严重,规范企业反而找不到货源。究其原因,主要有以下三个方面。

  其一,地下利益链猖獗,有利可图,生命力较强。收集废铅蓄电池的游击队伍组建快,设备简陋,投资小,只要有稳定的“黑加工厂”同意接受,其灵活的收集方式让执法人员防不胜防,尤其是避税、不开支场地等管理费用,在收货价格方面又有优势,比正规部队反而领先一截,成为打不跨的“小强”,是环境监管难点。

  其二,产废单位或个人有意无意中成为了危废者的“帮凶”。如果铅蓄电池用户都知道其报废后不规范拆解会带来严重的环境污染,就能主动按指定渠道有偿收回废电池。然而,很多单位和个人还是受利益驱动,谁的价格高就给谁,谁的手续简便就联系谁,根本没有意识到今天占了一点小便宜,明天有可能让环境污染危害到自己。这也是源头管控的重要内容,没有随意丢弃、买卖,就没有地下利益链生存的土壤。

  其三,持证收集单位负担较重,技术人员、设备购置、场地租赁和污染治理设施等成本开支大,而且转移联单等管理规范,在同一收集范围内,根本就没有竞争优势,陷入有名却无实,一筹莫展的境地。

  废铅蓄电池收集遇到的困难不是持证企业勤劳、努力就能解决的,在这场资源贴身争夺战中,大炮的威力不如大刀。走出困境需要综合施策,多措并举,压缩地下收集大军的活动空间。控制性工作包括以下五个方面:第一,加大执法打击力度。首先,联合公安、交通等部门设卡检查,查处非法大宗转运废铅蓄电池的违法行为;其次,全面排查黑加工窝点,釜底抽薪,没有了接受方,非法收集就失去了意义;最后,现场执法,同时处罚违法交易的产废单位和收集者,以案说法,形成打击这方面犯罪的高压态势。

  第二,加强宣传教育,使铅蓄电池的使用单位或个人提高认识,不为小利所诱惑,自觉履行义务,积极参与到防治废铅蓄电池污染工作中来。

  第三,做好顶层设计,运用信息技术织密废铅蓄电池的收集网络。现在已有一些好用的手机APP,基本可实现对铅蓄电池全使用生命周期的闭合管理,要进一步推广应用。另外可运用经济政策,如合理价位的押金制度,全国统一计入销售价格中,交回废铅蓄电池即返回,因为是强制同步一个标准施行,水涨船高,既不影响公平竞争,又不需要额外投入就解决了回收难题,押金利息也是群众能力承受的,值得深入研究。

  第四,进一步降低持证收集企业的生产成本。没有破损的废铅蓄电池实际上是非常稳固的,应考虑运输环节的豁免管理问题,以及如何简化前期的联单管理等问题,特别是对大家反映强烈的税收减免问题,应研究合理的优惠政策。

  最后,加强对废铅蓄电池利用企业的管理,不得接受无转移联单、无纳税记录等的货物,封锁终端去向,杜绝违法经营。

  废铅蓄电池的污染就在我们身边,可以说是全社会的公敌,它应该象废纸一样,出现在马路边,见者就把它捡进垃圾桶中。这需要人见人管的共识,也靠建立完备的收集体系。只要下决心向其宣战,总能找到最佳对策的。  

 

 

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