“五一”正式实施!江苏水环境区域补偿制度又有新调整!

2021年04月28日作者:来源:江苏生态环境

  习近平总书记指出“坚持人与自然和谐共生,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让自然生态美景永驻人间,还自然以宁静、和谐、美丽。”为促进水生态环境的可持续利用,2007年开始,江苏省在全国率先启动了水环境资源区域补偿制度建设。2016年底,经江苏省政府同意,原省环保厅联合省财政厅印发了《江苏省水环境区域补偿工作方案》,确定112个补偿断面,按照“谁超标、谁补偿,谁达标、谁受益”的原则在全省范围实施双向补偿。通过流域上下游横向生态补偿等方式,共同推动流域的生态环境保护和治理。

 

  江苏省位于我国东部沿海中部,北接山东,西连安徽,东南与上海和浙江毗邻,东濒黄海,地处长江、淮河流域下游,共有长江、太湖、淮河、沂沭泗四大水系,水系复杂,水环境治理难度大。按照国家“水十条”要求,江苏省对重要且具有代表性的断面进行考核,从区域行政考核出发倒逼地方行政主管部门重视水环境治理;建立水环境生态补偿机制,利用区域经济奖惩倒逼地方行政主管部门积极改善区域水环境质量。两项政策相辅相成,共同组成保障江苏省水环境持续改善的“利剑”。

  江苏省水环境区域补偿政策实施以来,取得了显著的成效。2016至2020年,纳入政策范围的112个补偿断面的达标率从60%左右提升至91.7%以上,高锰酸盐指数、氨氮、总磷浓度逐年降低,2020年较2016年分别下降了4.0%、58.5%和39.1%,对江苏生态文明建设发挥了积极的作用。

  2021年,已经迈入“十四五”发展规划,对照深入打好污染防治攻坚战和江苏省生态环境高质量发展新要求,原补偿方案在断面设置和水质目标等方面还存在一些不足,亟需完善。为了适应新形势,省生态环境厅联合省财政厅对水环境区域补偿工作方案重新调整,经省政府同意,今年5月1日起将正式实行。新方案覆盖更广、要求更严、创新更多,主要改变在于:

  增加补偿断面

  按照“十四五”国省考断面体系,结合重点交界区域,将原112个补偿断面增加至245个。同时,兼顾了地区的平衡。

  收严考核指标

  陆域河流断面基本都按Ⅲ类目标执行;将太湖流域所有河流、洪泽湖主要入湖河流总磷指标由Ⅲ类标准限值进一步收紧;为遏制太湖流域水体富营养化,将总氮纳入太湖流域水环境区域补偿考核因子。

  提高补偿标准

  为进一步提升经济倒逼效应,按照超标倍数逐步提高至50万元、75万元、125万元,较原方案增幅约60%。

  优化奖励机制

  取消补偿断面连续达标奖励,更加注重改善激励。对国考断面和饮用水源地不再仅仅按照达标即奖,而是加大了对水质改善,以及水质达到Ⅱ类甚至Ⅰ类断面的奖励力度。

  创新方式方法

  引入“上游无过错举证”的仲裁方式。在省财政净受偿资金有结余时,根据县(市、区)地表水环境质量排名情况和排名进位情况,适时进行奖励。

  2021年5月1日起施行的《江苏水污染防治条例》中已经明确提出实行水环境区域补偿的要求,下一步江苏生态环境系统将认真贯彻《条例》和新方案的有关要求,通过经济倒逼手段,督促各地加大水污染防治力度,促进全省水环境质量持续改善,为建设美丽江苏奠定坚实基础。


编辑:宋阳